鄉村振興背景下加快甘肅省新型職業農民培育的思考

鄒新勇

甘肅省農業廣播電視學校靜寧分校，甘肅 靜寧 743400

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，為新時代“三農”工作樹立了新旗幟并確定了總抓手。鄉村振興戰略實施的關鍵是在于鄉村人才振興。當前，甘肅省正處于傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段，隨著農村勞動力特別是青壯年勞動力持續大量轉移，農村空巢化、村莊空心化、農民老齡化趨勢日益明顯，“誰來種地”“誰來發展農村”已成為現實而緊迫的重大問題。新型職業農民是農村先進生產力的代表，是實現鄉村振興的生力軍和重要支撐。加快培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，對助推甘肅省打贏脫貧攻堅戰、支撐鄉村振興戰略實施和加快城鄉融合發展具有重要意義。

一、鄉村振興戰略對甘肅省新型職業農民培育提出新要求

（一）推動農業農村優先發展需要培育新型職業農民

鄉村振興戰略實施的總方針是堅持農業農村優先發展，其關鍵是要在要素配置和資源投入上優先滿足和保障農業農村發展。人才是鄉村振興的第一資源，而目前人才匱乏是甘肅省農業農村發展中最大的瓶頸制約。新型職業農民是鄉村振興的中堅力量，是現代農業的推動者和美麗鄉村的建設者。培育一支懂農業、愛農村的新型職業農民隊伍，是破解農業農村發展難題、踐行鄉村振興戰略的關鍵所在。堅持農業農村優先發展，要求把培育新型職業農民擺在優先位置，通過大力培育新型職業農民，為甘肅省推進鄉村振興戰略實施提供人才支撐和保障。

（二）實現農業現代化需要培育新型職業農民

實施鄉村振興戰略的目標是加快推進農業農村現代化，而農業農村現代化，最關鍵的是人的現代化。現代農業是知識、資金、技術密集型產業，而農民是農業生產力中最活躍、最能動的要素。要實現農業現代化首先要實現農民的現代化，為此需加強鄉村人力資本開發，通過對農民進行生產技能、經營管理能力和綜合素質方面的培訓，使他們獲得適應現代農業發展需要的新思想、新觀念、新知識和新技能，推動農民生產、生活方式和價值觀念向現代化轉變，實現由身份農民向職業農民的轉變。大力培育新型職業農民是甘肅省加快推動傳統農業向現代農業轉變的必然要求。

（二）建設現代化新農村需要培育新型職業農民

鄉村振興戰略是推動“三農”發展的綜合戰略，其內涵不僅包含了農村產業經濟發展，還包含了農村生態建設、社會治理、文化建設和農民生活富裕等多個維度的發展目標。新型職業農民是實現農業農村現代化的內在動力，也是鄉村振興的參與者、建設者和受益者。培育新型職業農民有助于推動現代農業發展，帶動貧困村戶脫貧致富，促進農村一二三產業融合，發展農村新產業新業態，增強農村發展活力，帶動農村生產、生活、生態實現全面發展。培育新型職業農民能為甘肅省建設現代化新農村注入新動力，對推動甘肅省農業農村可持續發展發揮重要作用。

二、甘肅省新型職業農民培育的現狀與問題

甘肅省自2017年在全省范圍內全面實施新型職業農民培育工程以來，基本形成了以各級農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）為主體、多方資源共同參與“一主多元”的新型職業農民培育體系，新型職業農民隊伍建設取得了積極進展，先后培訓新型職業農民1 500多期，新型職業農民規模達到了8.5萬人，為全省脫貧攻堅和現代農業發展提供了人力保障。但總體而言，甘肅省新型職業農民培育與現代農業發展和鄉村振興戰略實施要求還有較大差距，新型職業農民培育的針對性、規范性、有效性還有待提高。

（一）新型職業農民培育缺乏吸引力

新型職業農民培育的關鍵問題是如何吸引和激勵農民扎根農村并愿意從事農業[1]。目前新型職業農民培育缺乏吸引力主要表現在農民作為一種職業吸引力不強、農村作為一個生活場所吸引力不強、新型職業農民培育本身吸引力不強等三個方面。甘肅省屬西部欠發達地區，農業生產的比較效益低下、農村基礎設施建設和公共服務水平滯后，加之農民人均收入水平與城鎮居民相比還存在較大差距，造成新型職業農民培育的潛在對象對參加新型職業農民培育、實現職業身份轉變的意愿不強、熱情不高。

（二）新型職業農民培育數量質量有待提升

甘肅省近年來型職業農民培育數量雖然有了大幅增加，但還遠遠不能適應和滿足現代農業發展及鄉村振興戰略實施對新型職業農民的迫切需求。2017年，甘肅省鄉村從業人員為1 131.36萬人，新型職業農民數量僅占鄉村從業人員總量的0.75%，新型職業農民總量嚴重不足。此外，新型職業農民培育在人員結構方面還存在著較高文化程度人數比例低、青年人數比例較低，以及農業科技創新型、經營管理型、中介服務型及復合型新型職業農民比較缺乏等問題[2]，新型職業農民隊伍建設仍面臨著艱巨而緊迫的任務。

（三）新型職業農民培育經費緊缺

目前甘肅省新型職業農民培育經費主要來源于中央及省級財政資金，而市、縣由于受財力限制和重視程度不夠等因素的影響，在新型職業農業培育方面基本無經費投入，加之現有的農民教育培訓資源分散在農業、人事、教育、扶貧等不同部門，缺乏有效的統籌和整合，存在著資金投入分散、使用效率低等問題，造成新型職業農民培育資金投入嚴重不足，由此導致農民教育培訓基礎設施建設滯后，師資力量薄弱、教學手段落后，教育培訓覆蓋率低。

（四）新型職業農民培育的精準性不強

新型職業農民培育的精準性不強主要體現在培育對象遴選、培育課程設置及扶持政策配套等方面缺乏針對性和有效性。新型職業農民培育對象的摸底調查和遴選工作不夠深入細致，導致在培育對象的選擇上出現了偏差，攤派式培訓、湊數式培訓等現象時有發生。在培訓課程設計與選擇上，與培育對象需求和產業發展實際結合不夠緊密，一定程度上存在著內容不夠科學、形式不夠靈活等問題，在培育過程中，重數量、輕質量的現象仍然較為普遍，加之配套扶持政策相對滯后，影響了培育效果的發揮。

（五）新型職業農民培育機制有待完善

甘肅省雖已初步建立了“一主多元”的新型職業農民培育體系，但還存在著以農廣校、涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等為主體的公益性培訓機構培育能力不足，市場化、社會化主體參與新型職業農民培育的力量薄弱，各種培訓資源和力量分散等問題，尚未真正形成多方參與、優勢互補、相互協同的新型職業農民培育局面。新型職業農民培育的監督與激勵機制不健全，缺乏科學合理的考評體系和標準，導致相關主體參與新型職業農民培育的激勵和約束不足，影響了資金使用效率和培育效果。

三、加強甘肅省新型職業農民培育的對策建議

（一）強化新型職業農民培育頂層設計

壓實“一把手”抓“第一資源”責任，將新型職業農民培育納入省、市農業農村發展及人才工作“一盤棋”進行統籌謀劃和部署，立足甘肅省省情、農情，統籌省、市兩級編制新型職業農民培育中長期規劃、年度計劃或實施方案，明確新型職業農民培育的主要目標、重點任務以及工作推進路線圖、時間表，實現任務層層分解、逐級落實，形成上下聯動、齊抓共管、合力推動新型職業農民培育工作的局面。加強規劃實施績效考評和督促檢查，確保規劃部署得到貫徹落實。

（二）加大新型職業農民培育資金保障

樹立農村人才投資優先理念，加強現有涉農項目資金的整合統籌，加大對新型職業農民培育工作的財政支持，將符合條件的新型職業農民納入各類財政支農項目和產業基金予以扶持。綜合運用財政、金融和稅收等政策工具，鼓勵、引導社會力量參與新型職業農民培育工作，建立健全政府主導的多元化資金投入機制。繼續推進新型職業農民培育工程，加強對新型職業農民培育的穩定資金支持。建立完善資金績效評價機制和監管機制，優化經費管理辦法，定期對人才項目資金進行審計，切實提高資金的使用效率。

（三）建立新型職業農民分層分類培育機制

立足甘肅省各市縣特色優勢產業需求，扎實開展新型職業農民培育對象調查摸底和遴選工作，按主導產業和優勢特色產業建立新型職業農民培育對象庫，遴選有意愿、有需求、有基礎的培育對象參訓，統籌規劃不同對象的培育計劃。建立完善省、市、縣三級聯動、分層培育機制，省、市（州）級重點統籌抓好現代青年農場主、農業職業經理人培育和新型農業經營主體帶頭人示范培訓；市（州）、縣級根據當地主導產業發展需求，統籌抓好新型農業經營主體帶頭人（生產經營型、專業服務型）、專業技能型職業農民培育，強化培育的針對性和實效性，實現精準培育。

（四）優化完善新型職業農民培育體系

繼續完善“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度[3]，加強政府、公益培訓機構、企業、合作社、農戶等各方資源的統籌與整合，建立完善“專門機構+多方資源+市場主體”教育培訓體系。加強新型職業農民培育條件建設，建立完善開放共享的新型職業農民培育師資庫，完善師資選聘管理制度。結合區域實際，推行“一點兩線、全程分段、實訓服務”分段培育模式，推進空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設[4]，充分利用全國農業科教云平臺、“云上智農”App、大數據、智能裝備等現代信息技術手段，提高教育培訓效率和實效。完善新型職業農民培育考評和監督機制，建立考核評價體系，完善考核辦法，強化監督考核，確保新型職業農民培育取得實效。

（五）健全新型職業農民政策扶持體系

制定完善甘肅省新型職業農民培育地方性規章制度，提高各級政府開展新型職業農民培育的積極性，推動新型職業農民培訓工作法制化、規范化，增強新型職業農民的法律保障和職業吸引力。建立和完善適合省情、農情的職業農民制度和配套政策體系，推動建立職業培訓、資格認定、職稱評定、定向扶持、創業就業、社會保障和使用激勵等相銜接、互配套的職業農民制度。引導土地流轉、產業扶持、人才獎勵激勵、金融保險等強農惠農富農扶持政策向新型職業農民傾斜，加大對新型職業農民的政策激勵和保障。搭建新型職業農民服務平臺，強化對新型職業農民的全程跟蹤指導和服務。