甘南鄉村產業興旺要充分發揮比較優勢

王文行

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

在2018年2月4日發布的《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和2019年9月26日發布的中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中，均將實現“產業興旺”作為鄉村振興的一個重要要求，同時，產業是否興旺，也是衡量鄉村是否振興的主要指標。因為只有產業興旺了，人民收入水平才能夠得到提高，人民生活才能夠得到切實改善，政府和社會才能夠有足夠的財力支持鄉村改善人居環境、提升基礎設施條件、支持生態環境建設和鄉村社會治理。

在甘南的鄉村人口中，近些年長期從事農牧業的占72%左右，相對于高達4 084萬畝草場、199.61萬畝耕地和2.12萬畝園地的農業資源來說，人均GDP1.5萬元左右（2015-2018不變值）的農業產值屬于很低的收益了。這說明甘南的鄉村產業亟待振興。而產業振興的一個重要前提是要能夠充分發揮其比較優勢，使其在區域之間的商品及服務交易中獲得較為有利的地位，為本地生產者和服務者獲得較大的收益。

一、甘南鄉村產業發展的比較優勢

“比較優勢”理論是英國古典經濟學的奠基人之一的大衛·李嘉圖在亞當·斯密的絕對優勢理論基礎上提出的一種解釋國與國之間進行貿易的理論，“比較優勢貿易理論”。該理論認為，國與國之間有生產技術（后人將其擴展為因素稟賦，如著名赫克歇爾-俄林理論，簡稱H-O模型）技術的差異，一國內部也有部門之間的生產技術差異，即便是在國與國之間總體上處于劣勢的國家，也應該利用其國內具有比較優勢的部門，集中生產出口其具有國內比較優勢的產品，進口具有比較劣勢的產品。將該理論適度擴展：假定各地區之間由于稅收獨立、政府提供公共產品和公共服務的支出依靠自身財政、生產的諸要素難以快速自由流動，則地區之間就處于市場競爭狀態，也就具備了李嘉圖描述的國與國之間貿易的條件。因此，甘南鄉村也就應該選擇一些具有能夠發揮比較優勢的產業，著力發展。

根據學界的慣例，比較優勢的分析視角應該是基于不同產業的類型，而產業類型通常按照克拉克的理論（克拉克將產業劃分為三類：其中第一產業指直接從自然界中獲取產品的行業，如農業、漁業、采礦業等；第二產業指對第一產業的產品或第二產業的半制成品進行加工的行業，如工業、建筑業等；第三產業指生產物質產品以外的行業，如金融業、物流業、餐飲業等）進行劃分。依據甘南的傳統和產業發展的基本條件，對其比較優勢分析的視角應該集中在第一產業和第三產業發展條件的分析上。

（一）第一產業發展的比較優勢

第一產業作為直接從自然界中獲取產品的行業，特別是該產業中的種養殖產業，是人與自然合作的產業，是否具有比較優勢，主要取決于合作者的人和維育種養殖過程的各自然因子是否均有利。前者是指從事該行業的勞動者，衡量的指標是廣義的影響勞動能力的因子，如知識、技能、經驗等；后者指土地、氣候、水資源、基礎設施等。

廣義的第一產業類型很多，包括各類種植業、各類牧養業等，就整個甘南來說，具有長期的畜牧業的傳統，部分區域也有一定的種植業傳統。其畜牧業發展的比較優勢至少有五個方面：一是有大量的具有長期放牧經驗和技能的勞動者，根據2015-2018統計數據，全區從事農牧業生產的22.2萬人口中，從事牧業人口占60%以上，多數牧民終身從事放牧，已經成為技能嫻熟的勞動力。二是有相對豐裕的草場。根據最新統計數據，全區可開發利用草場面積3 848萬畝，勞均達240畝。在可開發利用的草場中，有53%的是草質優良的亞高山草甸草場，載畜能力比全國平均水平高一倍多，屬青藏高原和甘肅省天然草場中自然載畜能力較高、耐放牧性最大的草場。三是有長期培育形成的、適合當地氣候類型的河曲馬、甘加羊、歐拉羊等主要畜種。四是有適合畜牧業發展的氣候條件。該區域整體上屬于溫帶高原型氣候，常年氣溫較低、晝夜溫差較低，日照強烈，不利于牲畜和農作物病蟲害的繁殖和傳播，防疫防病的成本很小。五是具有相當高的品牌美譽度。作為傳統的牧區，甘南的牛、羊、蕨麻豬、皮毛、奶制品等在省內外有很高的知名度和消費者的忠誠度。其種植業的比較優勢至少有三個方面：一是部分地區有較為熟練的種植業勞動力，如舟曲、臨潭、迭部等縣臨近縣城周邊地區；二是部分地區具有較為適宜的耕地、氣候、水資源等耕作條件。如舟曲、卓尼等縣的沿白龍江、白水江、洮河兩岸地區的鄉鎮；三是有一些較為著名的農產品品種，如蔬菜、油料、中藥材等。

（二）第三產業發展的比較優勢

根據克拉克的分類，屬于廣義的第三產業類型也很多，運用排除法，借鑒已有的研究成果，我們發現，甘南鄉村適合發展的第三產業應該是以旅游為龍頭，涵蓋餐飲、住宿、文娛、文化產品等多項具體產業的大旅游產業。發展這類產業的比較優勢至少有四點。

1.獨特的氣候比較優勢。甘南整體上地處青藏高原，是典型的低緯度高海拔地區，夏無酷熱、冬無嚴寒，與周邊地區氣候具有顯著的互補作用。甘南境內的各個縣之間，也是氣候多元，具有明顯的互補作用，典型的如舟曲被稱為“藏鄉江南”，碌曲瑪曲等被稱為“雪域高原”。

2.藏文化氛圍濃郁。作為藏民族集中的區域，保留了傳統的服飾、飲食、生活習慣、習俗等典型的藏文化元素，使旅游者不用遠赴西藏就能體會藏文化的獨特魅力。特別是長期形成的一些獨特節慶，更是將甘南的文化魅力展現得多姿多彩：其中，宗教場所的活動有拉卜楞寺等各大寺院正月十三曬佛節、正月十四跳神節、正月十五酥油燈會、七月和十月的大法會、藏戲等佛事活動；全域性的民間活動，如草原香浪節、賽馬會、民族運動會；區域性的節慶有博峪采花節、黑水溝朝水節、元宵節松棚燈會、蓮花山花兒會、萬人拔河、插箭節等。

3.典型的人文景觀。在甘南大地上，悠久的歷史沉淀下了奪目的古跡和景點。其中，著名的佛教寺院有藏傳佛教格魯派六大宗主寺之一的拉卜楞寺、郎木寺、禪定寺、貢巴寺、米拉日巴九層佛閣和遠古苯教甘加佐海寺等121座；各類古遺址有漢羌、唐蕃邊塞重鎮漢百石縣舊址甘加八角城堡遺址、桑科古城、羊巴古城、明代城墻、華年古城、漢零王國天子珊瑚城遺址和磚瓦窯遺址等20多處；紅色舊址有紅軍長征勝利的“門戶”天險臘子口、中央政治局俄界會議會址、茨日那村毛主席居、蘇維埃舊址等多處。

4.奇特的自然景觀。整個甘南冬天白雪皚皚，夏天翠綠一片。除了城市居民平時難見的藍天、白云、草原、森林、碧水外，更有大自然鬼斧神工造就的蓮花山、迭山、翠峰山、太子山、白石崖溶洞、臘子口溶洞、崗岔溶洞、則岔石林、扎尕那石林、赤壁幽谷、象形山石、黃河母親石、六字真言石，黃河首曲、冶木峽、尕海湖、達宗湖、冶海湖、老龍溝、大海溝、黃捻子、大峪溝、桑科草原、甘加草原等60余處獨特的自然景觀。

二、發揮比較優勢的途徑

（一）政府主導，社會實施

在欠發達地區，企業、農戶等各類市場行為主體存在信息、資金、技術、經驗等方面均存在缺陷：首先是嚴重的信息不完美，相對于發達地區或者城市，甘南鄉村無論是企業還是農戶，均存在獲取信息渠道不暢、信息來源狹窄、信息真偽辨識能力不足等問題。信息不完美必然會導致決策失誤，帶來風險。其次是資金不足。甘南鄉村的各類合作經營機構普遍缺乏資金，農戶收入長期不高，多數農戶長期的儲蓄接近零，自身用于產業發展的資金極度短缺。第三是技術不高。多數鄉村農牧民沿用傳統農牧業技術從事生產，對很多新技術、新工藝甚至沒有概念，當地的農牧業等相關技術服務部門的技術水平也比較低，處于省內最低的層次。第四是經驗不足。盡管我國進行中國特色社會主義市場經濟建設已經三十多年了，多數沿海發達地區的農民已經經歷了市場經濟的磨礪，具備了市場經濟所需的一些經驗，但甘南地區的農牧民絕大多數仍然是小農生產方式、僅是農產品的初級生產者，或勞動力的提供者，幾乎沒有開展經營的經驗。正因為如此，甘南的產業發展離不開政府的主導。但是，政府的主導應該是按照社會主義市場經濟建設的基本要求，嚴格按照政府職能的規定范圍行使職能，也就是說要局限在政策制定和實施方面，而不是政府從事某項產業的具體開發。應該在政府的主導下，以企業、農牧民為主體，形成合力，共同發展。

（二）有主有次，漸次發展

甘南的產業基礎整體上比較落后，政府財力薄弱，民間發展產業的各種條件均比較差，在產業發展方面應該制定一個較為科學合理的發展規劃，按照主次原則和時間進度，集中有限的人力物力財力，優先發展一定時期內的主要產業，力求發揮最大化的資金、人力和物力的成效。要避免齊頭并進、分散有限的可動用資源。在主次安排上，也要考慮各產業之間乃至產業內的比較優勢，首先選擇那些有一定知名度、發展經驗、技術相對成熟、基礎設施相對較好、人力資源能夠滿足需求的產業，集中力量做大做強，待條件成熟后再發展其他產業，確保能夠產業發展的成功率。

（三）以點為主，點面結合

根據發展經濟學的“增長極”理論，落后地區的產業發展從來都是先由于某種原因，形成一個快速增長的“點”（增長極），在這個“點”的帶動下，上下游及關聯產業也會得到發展，最終形成一個產業集群。對甘南這樣一個整體產業均較為落后的地區來說，具有比較優勢的產業發展也應該遵循這個路徑。首先，應該在符合前述條件的領域，選擇一些“優中有優”產業，集中力量著力發展，加快其形成產業“增長極”；其次，要為“增長極”完善配套的上下游關聯產業，在“增長極”的帶動下，促進關聯產業一并發展。目前，國內外這樣的典型案例比較多，必如作為“增長極”的知名農產品加工企業，必然會形成周邊農戶（合作社）、包裝、物流、餐飲、賓館等一批關聯產業；這些關聯產業的興衰與“增長極”企業的息息相關。

（四）精準施策，逐步突破

任何一個產業的形成、發展和壯大，都離不開科學精準的措施。要在科學規劃的前提下，尊重經濟發展規律，精準施策。避免過去常常出現一哄而上、率性而為、一哄而散的局面，造成貧困地區寶貴的人力物力財力資源浪費。首先，在決策方面，要遵循基本的決策原則，避免決策者憑個人興趣、“拍腦袋”決策；其次，在發展措施的制定方面，要相信科學、依靠專家，聘請具有長期制定發展措施的專業人員，根據甘南的實際，制定可行的措施；第三，在措施的執行方面，要總結過去落后地區的經驗教訓，按部就班的實施相關措施，絕不能隨意更改，更不能突發奇想、妄圖違背客觀規律，搞不切實際的“跨越式發展”。要腳踏實地、站穩走穩、穩扎穩打，使產業的發展逐步突破。

三、發揮比較優勢的保障措施

（一）完善政策

根據制度經濟學的基本原理，制度是一個經濟得到發展完善的先決條件，在建設社會主義市場經濟的制度框架下，制定完善的政策是充分發揮制度效果的基礎。對甘南這樣的后發展地區尤為如此。完善的政策包括兩個方面的含義：一是政策類型要全面。就產業發展來說，政策的類型主要有財政政策、金融政策和產業扶持政策等。其中，財政政策具體包括稅收政策和補貼政策，即凡列入優先發展的領域，政府的稅收、財政等部門應該給予一定的稅收減免、買方或賣方補貼。金融政策主要包括政策性信貸規模、貼息貸款等。產業扶持政策主要包括扶持的類型、扶持的方式、扶持的領域等。二是政策的連續性。產業的發展需要一定的周期，需要政策的連續性。在當前任期制的條件下，不能因為地方領導人的變更而反復、隨意的調整政策改變政策，更不能“現官不理前政”，“重打鼓、另開張”，形成“胡子工程”“半拉子”項目，浪費資源。

（二）增加投入

產業的形成需要大量的投入。從現階段甘南的實際情況看，資金匱乏是一個全域性的問題，既要依靠政府，更要動員社會各界的力量，共同投入才能解決資金短缺問題。并且要把握好政府與社會的投入的分工和界限。其中，政府既要逐步增加產業扶持的資金投入規模，也要注意其投入的是提供“公共產品”的領域，即要將有限的資金集中投入到改善基礎設施方面，而不是分散的投入到具體經營方面。社會的投入應該是產業發展相關的生產、經營等領域。

（三）培育經營人才

甘南經歷過市場歷練的經營人才非常稀少，可以說人才缺乏是甘南產業發展的最主要的“瓶頸”。要通過多種渠道加大經營性人才的培育。首先，要定期組織有一定學歷的本地青年到東部沿海民營企業法定地區考察學習；其次，可以考慮由地方政府出面，委派有志向、有能力的青年人到經營良好的企業“掛職”學習；第三，可以定期聘請外地的專家和企業家來甘南實施講座式的培訓。經過較長時期的努力，逐步形成本土的企業經營管理人才隊伍。

（四）吸引外界力量參與

要打破思想上的“地域”壁壘，吸引外界的各種力量參與甘南的產業發展。采取有效措施，吸引甘南外的人才、資金、技術來甘南發展。首先，應該設立政府出資的基金，對外地來甘南干事、創業的青年人才予以住房、補貼等方面的優惠政策，吸引他們來甘南落戶。其次，以招商引資的方式，制定優惠政策，吸引外地企業來甘南參與特色農業、民族特色旅游業、文化產品業、餐飲住宿、戶外活動也等行業的深度開發。第三，以優惠的政策，吸引外地資金來甘南從事道路、場館等基礎設施的建設。

（五）加大宣傳力度

要辦好現有的各種特色節會、節慶，更要利用好當前中央電視臺等權威媒體為貧困地區免費開設的欄目，制作精美的廣告宣傳材料，推廣甘南的產業；同時，要組織力量，加大外聯力度，積極與省內外的電視臺、戶外媒體協作，定期推出甘南產業的相關信息和廣告，擴大甘南產業的知名度。