農村土地確權工作中的常見問題及對策

王霞

（左云縣農村集體經濟經營管理站，山西 左云 037100）

農業與土地息息相關，緊密關聯。土地是農業發展的根本，做好農村土地確權工作，明確土地承包經營權的歸屬，能有效保障農民在土地上的合法權益不受侵害。農村土地確權是一項專業且繁瑣的系統性工程，如何有效的開展工作，是每個農村工作者需要思考的重要課題。

1 農村土地確權工作中的常見問題

當前我國農村地區土地確權工作中存有諸多問題，阻礙了土地確權工作的順利開展。由于社會經濟的發展，大量農村人口涌入城市，只有老、弱、婦留守農村。而且很多農民缺乏對土地確權的認識，只關注土地被占用后能獲得多少經濟收益，而不明白土地權證是土地經營權及所有權的依據?；诖?，部分農民對土地確權工作不配合，參與的積極性不高，甚至出現了不少土地非農化現象。農村人口外出務工，原本的耕地荒廢，沒有得到有效利用。農村勞動力不足，大量的荒山、荒嶺、荒溝、荒灘被閑置，沒有得到有效的開發和利用。有些荒地、荒山被農民開發利用，但其并不具備相應的土地權證，倘若以“先占”為依據，必然有失公允，容易引發社會矛盾。自第二輪土地聯產承包制實施以來，在幾十年的發展變化過程中，因嫁娶、分家等原因，有些農村地區的土地權屬問題較為復雜，特別是在鎮與鎮、村與村以及戶與戶之間。另外，在我國農村不少地區，土地確權工作依然采用傳統的工作方法，面對紛繁復雜的土地確權狀況，傳統的工作手段無法有效提升工作效率。

2 完善農村土地確權工作的對策

2.1 健全土地確權的相關法規政策

隨著社會經濟的發展，農村土地確權工作亟須深入推進，而完善農村土地確權工作的第一環節，應是健全農村土地確權的法律法規，以健全的法律法規作為工作開展過程中的核心依據與指導，最大程度降低農村土地確權工作中所出現的問題。事實上，關于我國農村土地確權已經有了相應的法律法規，但是由于我國領土面積巨大，而不同區域的農村實際問題較為復雜、繁瑣，因此，土地確權的法律法規執行效果不甚理想。為此，健全農村地區土地確權的法律法規十分迫切。關于農村地區土地確權的法律法規，需要具有“廣泛性”，尤其是對于核心性問題，要堅定統一執行標準，提高其覆蓋面。法律法規的構建，還需要凸顯“區域性”。正是由于不同區域的農村地區，土地確權工作所面臨的實際情況不同，因而需要在全面、細致且深入分析的前提下，才能指向性、針對性的制定出解決的措施，而映射到法律法規中，就需要呈現出區域的特性。此外，健全土地確權的法律法規，還需要加強對群眾的法律教育。通過多種渠道，利用新舊媒體展開宣傳，讓廣大群眾對國家的政策及相關的土地確權法律有所了解。提高思想認識，才能爭取到廣大群眾的支持與配合，切實促進農村地區土地確權工作的開展。

2.2 對農村“四荒”土地高效應用

由于我國人口基數巨大，人均耕地面積低于世界平均水平。在農村地區土地確權工作中，“四荒”土地是不可回避的重要組成部分。一方面，由于荒山、荒坡、荒溝、荒灘在農村土地中占據了一定的比例，尤其是在某些的農村地區，其可耕土地稀少，而荒山、荒嶺的面積卻十分巨大；另一方面，“四荒”土地的低效使用，在廣大農村地區較為普遍，有的甚至于沒有經過任何有效的開發與利用。農村地區的“四荒”土地，相對于其他耕種或使用的土地而言，其確權問題更加復雜，為此，在具體工作中，政府部門應對此給予更多的政策引導和支撐，以促進農村“四荒”土地確權工作的深入。高效應用、開發“四荒”土地，能有效提升我國農村地區的土地使用率，在客觀上可緩和其他地區緊張的人地關系，提高土地的使用率。“四荒”土地的閑置是土地資源的巨大浪費。高效應用及開發“四荒”土地，能進一步落實“四荒”土地的確權問題。要提升農村地區“四荒”土地的應用效率，需要融入現代化、科學化的管理理念及生產模式，摒棄傳統僵硬的生產模式，讓“四荒”土地擴大產出效益。

2.3 引入新型的技術和方法

完善農村地區的土地確權工作，需要大力引入新型的技術與方法。農村地區土地確權的重點之一，即是測量、統計和調查土地，把握農村地區的土地詳細資料，做到客觀、準確、詳實。時過境遷，農村地區因道路、橋梁等各類基礎設施的建設，面貌發生了很大變化。傳統的測量手段，在測量土地時難以保障其客觀性和準確性。農村土地確權工作進展緩慢，傳統的測量工作耗費了大量的人力、物力，成本投入巨大，阻礙了農村地區的經濟發展。農村地區土地確權問題任務艱巨，工作量大，急需專業化的人才隊伍和先進的技術設備。“3S”技術應用到農村地區土地測量工作中，可極大提升土地測量的工作效率。借助于“3S”技術，工作人員僅需要較低的成本，在較短的時間內，即能高效而有序的完成土地測量工作。政府部門應加大撥款力度，為農村地區土地確權工作提供充足的資金保障。此外，在農村地區土地測量及其他方面的工作中，還需要加強相關工作人員的培養力度。制定長期的培訓計劃，培養出專業技術扎實和綜合素養良好的人才隊伍。

2.4 嚴格執行土地權證的登記發放程序

對于當前農村地區土地確權工作中存在的諸多問題，在執行土地權證的登記發放程序時，需從以下方面加以完善。一是建立獨立的土地權證發放機構。農村地區土地權證的發放，不能證出多門，應完全由專業的土地權證發放機構負責。成立機構工作團隊，結合本區域的實際情況，設置出嚴謹而合理的土地確權機制。對于土地權證發放過程中出現的問題，一一進行處理。二是嚴格執行登記發放程序。無論任何人，任何機構，均不能肆意違反土地權證機構所制定的登記發放工作程序。作為工作人員，要嚴格按照相關制度展開工作，落實責任負責制，將崗位職責與工作人員關聯起來。在工作過程中，出現土地虛報、漏報、不報等消極情況，一經查實，需給予相應的懲處。土地權證的發放，其流程應在申請后，進行考察，考察合格后進一步核實，然后才能審批通過。在審批過程中，各個流程符合要求，才能避免出現異議。

3 結語

農村地區土地確權工作，并非一朝一夕所能完成。在具體工作中，各個地區均會出現不同的問題。土地確權問題拖延越久，對農民群眾的影響越大，也在客觀上傷害了農民的權益。做好農村地區土地確權工作，應從法律法規的高度出發，以相關的政策作為工作的指導和依據。加大對農村荒地、荒山的開發力度，讓閑置的荒山、荒地高效利用起來，從而提高農村土地的使用率。在具體工作中，還需要推陳出新，引進新技術、新設備，加強人才隊伍培養，提高土地測量的準確性和規范性。完善土地權證的登記和發放流程，杜絕虛報、謊報等消極情況，擴大農民的就業覆蓋率，為我國農村地區的經濟發展奠定基礎。此外，對于少地、失地的廣大農村人口，政府應積極引進、發展勞動密集型的產業或項目。引導農民就業，培訓農民具備基礎的崗位工作能力，增加農民經濟收入，降低農民市民化轉變過程中出現的社會不安定因素及其他風險。