關(guān)于第三次土地調(diào)查的幾點(diǎn)思考

鄭秀菊

（山東省地質(zhì)測繪院，山東濟(jì)南 250013）

1 第三次土地調(diào)查中應(yīng)當(dāng)遵循的原則

1.1 實(shí)事求是認(rèn)真落實(shí)原則

對于第二次全國土地調(diào)查在2007年7月開展，在2009年10月結(jié)束的調(diào)查更新的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。對于上一次土地調(diào)查過程中的土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)方面上的影響，加上諸多真實(shí)性問題的影響，最終許多地方出現(xiàn)了實(shí)地與圖紙不一致的問題。加之近年來土地的變更以及調(diào)查員調(diào)查工作不到位以及受到一些人為因素的不利影響，最終造成對現(xiàn)有成果現(xiàn)實(shí)性低，不能夠客觀、準(zhǔn)確地反映出我國實(shí)際土地的利用情況等因素。針對第二次土地調(diào)查存在的缺點(diǎn)，第三次土地調(diào)查要引以為戒，做到以實(shí)事求是認(rèn)真落實(shí)為工作原則，避免第二次土地調(diào)查中出現(xiàn)的問題，從準(zhǔn)確、客觀的方面真實(shí)地反映出當(dāng)前我國土地的利用情況，并且還要對近年來耕地面積的增減和建設(shè)使用面積的增減情況實(shí)事求是的調(diào)查出來。

1.2 充分發(fā)揮現(xiàn)有新技術(shù)的原則

從第三次土地調(diào)查與第二次土地調(diào)查對比來說，第三次土地調(diào)查使用的技術(shù)更加現(xiàn)代化，利用遙感影像獲取信息，這樣采集到的信息具有更高的分辨率，且有更高的時(shí)效性，再加上如今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠直接在線上推廣使用新技術(shù)，能夠使得參與調(diào)查的各個(gè)區(qū)、市、縣全部使用此項(xiàng)新技術(shù)。

1.3 重點(diǎn)調(diào)查土地現(xiàn)有的利用狀態(tài)原則

第三次土地調(diào)查，內(nèi)容繁多，包括土地現(xiàn)有的利用狀況調(diào)查、土地條件調(diào)查、土地現(xiàn)有權(quán)屬調(diào)查等。此次土地調(diào)查根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求在2019年6月底之前完成相關(guān)調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第三次土地調(diào)查不僅任務(wù)重、時(shí)間緊迫，還必須要保證突出以土地利用現(xiàn)狀為重點(diǎn)調(diào)查對象，才能夠更好地保證調(diào)查工作順利準(zhǔn)確地完成。

2 第三次土地調(diào)查工作中亟須解決的問題

2.1 調(diào)查界限需要明確

在第三次土地調(diào)查的過程中，土地界限涉及各個(gè)省界、地市界、縣鄉(xiāng)村以及農(nóng)場權(quán)屬界限等各個(gè)界限。對于不同的界限有著不同的要求，因此，在土地調(diào)查工作展開的時(shí)候要保證界限上不重不漏，尤其是對于縣界和行政村界。在調(diào)查工作開始之前就需要將各個(gè)界限明確清楚，將界限確定下來，這樣能夠在后來調(diào)查進(jìn)行的時(shí)候規(guī)避掉界限重疊或者遺漏的問題。

2.2 相關(guān)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的安排

第三次全國土地調(diào)查，是一項(xiàng)對于全國國力國情的詳細(xì)調(diào)查。根據(jù)中央、地方分離的事權(quán)原則，土地調(diào)查所需要的一切經(jīng)費(fèi)完全由中央以及地方各級人民政府共同承擔(dān)，并將此次土地調(diào)查費(fèi)用列入財(cái)政年度預(yù)算中去，做到按時(shí)撥付，確保經(jīng)費(fèi)足夠到位。因此政府就必須要按照各個(gè)部門不同的分工來進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將預(yù)算列入2019年的財(cái)政預(yù)算中去，這樣才能夠確保調(diào)查工作有序開展。

3 有關(guān)第三次土地調(diào)查的幾點(diǎn)建議

在進(jìn)行第三次土地調(diào)查的過程中應(yīng)當(dāng)自終堅(jiān)持各地政府服從國務(wù)院的統(tǒng)一部署，以及相關(guān)部門做到積極響應(yīng)與參與。第三次土地調(diào)查涉及到諸多部門的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)，并且還需要將有關(guān)部門已有的研究成果與數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接與調(diào)整。例如：林業(yè)部門目前已有成果林地的面積與此次土地調(diào)查林地面積有差距，這時(shí)政府必須要對其進(jìn)行有關(guān)銜接與調(diào)整，才能夠確保縣相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性、一致性、唯一性，才能夠收到此次調(diào)查的最大成果以及社會效益。

開展先行省級第三次土地調(diào)查試點(diǎn)。為了能夠及時(shí)響應(yīng)第三次土地調(diào)查相關(guān)工作，需要各省政府具體研究確定本省土地調(diào)查方案與技術(shù)，并且應(yīng)當(dāng)在各市區(qū)設(shè)立具有代表性，積極響應(yīng)性高的某些市（縣）作為此次土地調(diào)查的先行調(diào)查試點(diǎn)。通過對試點(diǎn)調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及歸納出現(xiàn)的問題，建立起更加科學(xué)有效的工作方法，進(jìn)而向全省推廣。

4 結(jié)語

本文主要對第三次全國土地調(diào)查工作中需要遵循的原則以及目前面臨的問題做出了詳細(xì)的分析，并且根據(jù)以上問題提出了相關(guān)的建議。通過以上的分析，對第三次全國土地調(diào)查的工作模式、作業(yè)方法、技術(shù)路線等一些相關(guān)理論有一定的研究，并且在開展先行調(diào)查點(diǎn)等實(shí)踐工作的影響展開敘述，希望能夠?yàn)榈谌稳珖恋卣{(diào)查工作提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的參考依據(jù)。