鄉村振興背景下促進新鄉賢參與鄉村治理的對策研究

吳立衡，黃昕

（吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首416000）

2018年中央一號文件在深化村民自治中強調要“積極發揮新鄉賢作用”。鄉村振興戰略背景下，新鄉賢參與鄉村治理是對傳統鄉賢治村的傳承和創造性發展。探索促進新鄉賢參與鄉村治理的對策，可有效解決新鄉賢在鄉村治理中遇到的問題，推進鄉村治理的現代化。

1 鄉村振興背景下新鄉賢在鄉村治理中的作用

新鄉賢是鄉村治理重要的人力、社會、文化資源。新時代發揮新鄉賢在鄉村治理中的作用，既是提升鄉村治理能力的必然需求，也是全面推進鄉村振興戰略的必然要求。

1.1 提升村民自治能力，提高基層民主自治水平

自“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義民主政治的基本政治制度后，基層群眾自治有了合法性依據。基層民主自治是鄉村治理的基礎。新鄉賢作為共治主體之一，參與治理本身就是民主的具體體現。新鄉賢發展農村經濟，為農民贏得了話語權，提高了農民民主權。新鄉賢還可以提升村民自治能力。根據馬斯洛需求理論，村民的物質需求得到滿足后，就會追求精神上的滿足。新鄉賢用村民聽得懂、喜歡聽的形式，講新思想、新戰略等。滿足農民精神追求，提高村民理論水平，讓村民通過主動參與獲得成就感、認同感，推動基層民主自治發展。

1.2 弘揚新鄉賢文化，促進鄉村治理

新鄉賢文化潤物細無聲的滲透到村民的生活中，凈化鄉村治理環境。新鄉賢參與鄉村治理，打破了鄉村治理單一的被動模式，轉向協同治理的現代化治理模式。弘揚新鄉賢文化，可以形成自治、法治、德治相結合的良好格局，形成“三治”融合的現代化治理方式。習近平總書記指出：“要充分發揮榜樣的作用，從而引導和推動全體人民樹立文明觀念。”新鄉賢文化蘊含的見賢思齊的精神力量，不僅能教化村民、培育文明鄉風，還可以促進新鄉賢積極參與治理，促進鄉村治理隊伍的現代化。

1.3 促進鄉村自治、法治、德治的“三治”融合

我國農村處于社會轉型期，面對鄉村衰敗現狀，僅靠德治已經不能完全解決問題，新鄉賢的參與推進了“三治”融合的現代化治理方式的發展。新鄉賢參與鄉村治理，既實現了多元主體協同治理，又提高了農民自治能力，真正實現了基層民主自治。在鄉村治理中法治是根本，新時代新鄉賢通過自身對依法治村和村規民約的遵守、踐行，樹立起法律法規、村規民約在村民中的權威。從法治的角度，新鄉賢引導村民樹立法治意識，用法律維護自身權益，規范鄉村治理。德治是對自治、法治的有效補充，營造和諧穩定的鄉村治理環境。

1.4 助力鄉村完善公共設施建設

新鄉賢是來自社會不同行業的成功人士，他們利用自己的資金、技術、人脈等優勢支持鄉村治理，完善鄉村基礎設施和公共服務。例如，新鄉賢可以通過爭取政府項目資金和發動社會捐贈，加強鄉村道路的建設和水電管網的建設，可以引入工商資本到鄉村開辦商店、藥店、書店，還可以爭取資金修建休閑娛樂與健身鍛煉設施，不斷縮小城鄉公共服務、基礎設施之間的差距，增強村民的幸福感、獲得感。新鄉賢之所以能助力鄉村發展，是調動了個人關系資本的結果[4]。

2 面臨的主要問題

處于轉型期的農村社會，舊的秩序已經不適用，新的法治秩序還不建全。新鄉賢在鄉村治理中發揮積極作用的同時也面臨著問題的困擾。

2.1 新鄉賢參與鄉村治理的相關制度不完善

傳統精英理論認為所有權力精英在一定的條件和環境下，都有可能轉變為專制者，這主要取決于統治者為精英提供何種類型的制度。新鄉賢參與治理，與村支部、村委會之間應該是“輔”和“主”的關系、“謀”與“斷”的關系。而當前新鄉賢參與鄉村治理制度不完善、監管不健全，導致部分新鄉賢濫用權力，由輔助者躍升為主導者，出現“人治大于法治”，阻礙了農民的參政渠道，影響了鄉村自治的實現。再者，激發新鄉賢參與的保障制度不完善。在傳統的戶籍制度下，新鄉賢在農村沒地沒房，回鄉后就業、就醫、養老等都沒有保障。這些都制約了新鄉賢在鄉村治理中作用的發揮。

2.2 治理的文化環境復雜

鄉村治理的內容包括經濟、政治、文化等多個方面，處于轉型期的農村社會，文化環境日趨復雜。由于人們對美好生活的需要，國家加大了對鄉村文化事業投入，但在這個過程中產生了投入和實際需求的不對稱性，導致一些農村公共產品浪費等問題。農民的文化需求沒有與時俱進，盡管社區健身器材、圖書室等基本配備齊全，但撲克麻將依然是農民的主要娛樂活動。農民既是文化建設的主體是服務對象，農民缺乏主體意識，經常是被動、被迫參與。激發農民主體意識、革除農村陳規陋習，讓農村文化更加接地氣成為新鄉賢面臨的新挑戰。

2.3 在鄉村治理過程中新鄉賢自身發生異化

新時代新鄉賢主體多元化，有德、文、官、富鄉賢，他們利用各自的獨特優勢，在鄉村治理中發揮了積極作用。由于人的兩面性及不穩定性，部分新鄉賢在鄉村治理中發生了異化。隨著鄉村振興的全面推進，大批扶農資金、補貼都涌入農村，面對金錢、權力的誘惑，有些新鄉賢利用自己的特殊身份，隨意占有村民的經濟、政治資源，以權謀私、與民爭利，不僅沒有促進治理有效，反而變成鄉村振興的威脅，從而背離了新鄉賢的初心。

3 促進新鄉賢參與鄉村治理的對策

鄉村振興，治理有效是基礎。從政策、制度、文化環境等方面提出對策，發揮新鄉賢在鄉村治理中的重要作用，實現鄉村有效治理。

3.1 出臺激勵政策，鼓勵新鄉賢回鄉

費孝通先生說過“中國社會是鄉土性的”。落葉歸根的鄉土情結深入中國人的骨子里。2018年中央一號文件提出“以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等”回鄉服務鄉村振興事業。政府可以出臺政策鼓勵新鄉賢回鄉。在物質方面，對回到家鄉創業的給予資金支持；對需要農業技術支持的進行專業技術培訓；對回鄉辦企投資的給予稅費、工商登記優惠、用地扶持等，為新鄉賢回鄉提供快捷通道。在精神方面，給新鄉賢頒發相應的獎章，授予相應的榮譽稱號。在村民大會或政府會議上對其進行表彰，在電視、媒體上宣傳，提升新鄉賢的榮譽感、價值感和自豪感。最后要健全保障制度，解決好新鄉賢回鄉后醫療、住房、交通等問題，讓其無所顧忌地參與鄉村治理。

3.2 建立健全新鄉賢參與鄉村治理的相關制度

完善的制度既可以解決人性不足的問題，又可以發揚人性的真善美。健全相關參與治理的制度，保障新鄉賢的合法地位。一是通過制度明確新鄉賢的權利與義務，建立一套合法化的規章制度，規范新鄉賢的治理行為，避免潛在的矛盾和沖突。將新鄉賢參與治理的過程規范化、法律化，才能更好地推進三治的有機融合。二是要健全參與鄉村治理新鄉賢的監督制度，避免出現“人治大于法治”的現象。對于體制內新鄉賢主要通過村民代表大會、村級政府專門成立的監督小組等進行監督。健全對于體制外新鄉賢的有效監督機制，引導村民主動參與監督，完善民主監督渠道，開批評反思會議、制定懲罰措施，讓他們不斷反省自己，加強自身修養，正確處理好權利和義務，樹立大局觀念，不忘初心。

3.3 加強新鄉賢自身建設，提高管理與協調能力

新鄉賢參與治理是以鄉紳歷史傳統為依據，以實現我國治理系統和治理能力現代化在農村層面的目標為目的。新鄉賢自身素質直接關乎著治理目標的實現，所以需要不斷提升新鄉賢自身綜合素質。新鄉賢要與時俱進的掌握新思想、新理論、新事物等，加強自身各方面的專業素養，提高自我管理能力。新鄉賢要以社會主義核心價值觀為基礎，提升溝通協調能力，處理好與村支兩委協同治理的關系；調節好鄰里、干群關系，成為干部和群眾之間的潤滑劑。新鄉賢通過提升自身的能力為村民提供更好的公共服務，維護好村民的共同利益。

3.4 加強新鄉賢文化建設，在村民中樹立新鄉賢的威信

新鄉賢文化是蘊含著中國特色社會主義文化的一種先進文化。要用社會主義核心價值觀和改革創新的時代精神來弘揚、改革并創新鄉賢文化，使其成為鄉村治理的軟力量。新鄉賢文化以“德”立威，凝聚各方治理力量。新鄉賢文化蘊含著村民認同的精神力量，村民內化于心，外化于效仿新鄉賢的嘉言懿行，規范自己的言行舉止，樹立法治、民主、參與意識，凝心聚力協同治理。新鄉賢文化促進農村經濟發展，以“能”立威。通過弘揚新鄉賢化吸引新鄉賢回鄉，為鄉村振興提供智力、資金、技術等多方面的支持，培育新型農民，促進農村經濟發展，實現農民生活富裕，獲得農民的認同，在村民中樹立良好的威信。