東莞市生豬屠宰場合并改造的保障措施

黃自立 ，葉達平 ，羅志華 ，溫德誠 ，姚柱石

（1.東莞市塘廈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；2.東莞市企石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，廣東東莞523000）

東莞市自改革開放后，外來務(wù)工人員成倍數(shù)增長，對豬肉等畜禽肉品需量巨大，產(chǎn)生了一鎮(zhèn)一生豬屠宰場的特有模式，這對穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品的市場供應(yīng)提供了堅實的保障，并取得了一定的成績。隨著東莞市經(jīng)濟社會的發(fā)展，生豬屠宰舊有經(jīng)營模式存在的深層次問題也日益顯現(xiàn)，包括現(xiàn)有定點屠宰場數(shù)目較多且個別規(guī)模較小、產(chǎn)量不高，屠宰能力未能得到充分發(fā)揮，造成資源浪費，無害化處理等污染防治設(shè)施不符合環(huán)境保護要求。

自2012年東莞市政府同意對中心城區(qū)現(xiàn)有4家生豬定點屠宰場進行撤并整合后，在萬江街道建設(shè)市中心定點屠宰場，2016年通過政府相關(guān)部門驗收后，市政府對其他剩余生豬屠宰場撤并工作非常重視，并作為一項民心工程來抓，相繼出臺相關(guān)文件積極推進協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)、街開展生豬屠宰場撤并工作。

1 合并改造的意義

1.1 合理化原則

按照合理布局、充分考慮生豬定點屠宰場之間距離，合理設(shè)置生豬定點屠宰場。按照適當集中，有利流通、方便群眾的要求，防止重復建設(shè)。整合部分鎮(zhèn)（街）生豬定點屠宰資源，減少定點屠宰場數(shù)量，力爭到2021年使全市生豬定點屠宰場從原有的32家減少到8家。鼓勵屠宰企業(yè)逐步向生豬屠宰集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化的方向發(fā)展，有效提高全市生豬定點屠宰場經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)肉品可追溯性，促進肉品安全流通、健康消費，健全肉品冷鏈配送等服務(wù)體系。

1.2 標準化原則

嚴格按照國家規(guī)定的生豬屠宰廠設(shè)計規(guī)范建設(shè)定點屠宰場，嚴格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，嚴格按照《生豬屠宰管理條例》《肉類加工衛(wèi)生規(guī)范》《生豬屠宰操作規(guī)程》等屠宰場準入條件。實行規(guī)范化、標準化運作，按生豬定點屠宰場大小、分級管理、污水排放、檢驗人員配備等條件設(shè)置準入標準，使生豬定點屠宰場實現(xiàn)管理科學化、加工規(guī)范化、效益最佳化。

2 保障措施

2.1 加強環(huán)境保護

在生豬定點屠宰場規(guī)劃和整治中，生豬定點屠宰場建設(shè)選址應(yīng)遠離水源地、居住區(qū)等環(huán)境敏感點。加強生豬定點屠宰場防疫檢疫力度，嚴格按要求病死生豬進行無害化處理，有效切斷疫病傳播途徑。堅決落實各項環(huán)境保護措施，確保污染物達標排放，保護好水資源和生態(tài)環(huán)境。同時，推廣生豬定點屠宰場建設(shè)沼氣發(fā)電等工程，使資源得到充分利用，共創(chuàng)環(huán)境友好型社會。

2.2 加強屠宰場獎懲管理

建立生豬定點屠宰場的退出機制，同相關(guān)部門制定考核標準，進行量化評分，實行“末位淘汰制度”，經(jīng)整改效果仍不理想的，上報市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，經(jīng)同意后予以整合或取消，并收回生豬定點屠宰證書和標志牌。

2.3 加強部門間的執(zhí)法力度

進一步明確生豬屠宰環(huán)節(jié)中各部門的職責。加強生豬屠宰管理人員、執(zhí)法人員、企業(yè)技術(shù)人員等專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高人員素質(zhì)。相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊私宰濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，為人民群眾的食品安全筑起堡壘。

3 整合后的困境與應(yīng)對措施

屠宰場撤銷后，人員安置問題和肉品配送問題將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

按文件要求整合后，新屠宰場需負責相近幾個鎮(zhèn)（街）的配送任務(wù)，配送里程將成倍數(shù)增加，急需運用大數(shù)據(jù)分析，采購或租賃足量冷鏈配送車，合理規(guī)劃路線，做到科學調(diào)用。近年來，生鮮物流配送體系高速發(fā)展，已經(jīng)非常成熟完備，豬肉配送可以做到既新鮮又及時，關(guān)閉小型屠宰場并不會出現(xiàn)豬肉脫銷的問題，可以保證百姓的日常肉品供應(yīng)。

相關(guān)鎮(zhèn)、街屠宰場被撤銷后，將產(chǎn)生數(shù)以百計的失業(yè)人員，如何合理安置這部分人員，將成為政府首要解決的問題。由于從事屠宰方面的工作大部分人員年齡偏大且文化層次相對較低，再就業(yè)的壓力將陡增，應(yīng)對撤銷的屠宰場實行部分干部計劃分配和大部分基層人員自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式。計劃分配黨委、政府負責安排新的工作和職務(wù)，自主擇業(yè)的基層人員由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給補償金，使撤并后屠宰場的工作人員就業(yè)有保障，無后顧之憂，盡快融入社會，共建共享和諧社會。