蔬菜安全生產存在問題及解決策略

湯淮春

（瀏陽市兩型產業園管理委員會，湖南瀏陽430300）

“菜籃子”“米袋子”等食品安全一直是百姓最為關心、關注的熱點話題。隨著生活水平的提高，消費者越來越關心產品質量、衛生安全、營養比例、食用方式等問題，其中食品安全是廣大消費者最為關注的方面[1，2]。食用產品的無公害、綠色安全是消費者的基本需求，也是農產品在市場中立足的關鍵[3]。蔬菜安全生產是21 世紀蔬菜消費的發展趨勢,它不僅能促進高檔食品的安全生產，改善農業生態環境，更能加快農業科學技術的發展及其推廣應用[4，5]。提到蔬菜安全，人們主要想到農藥殘留和硝酸鹽污染，其實蔬菜污染遠不止這些，它涉及消費者、生產者、經營者和政府各方的行為和責任，體現在從土地到餐桌整個蔬菜生產系統的整個環節，如生物育種過程中的轉基因問題，種植過程中的重金屬和硝酸鹽污染、生物性污染，生產加工過程中的物理、化學、生物污染，及消費流通過程中的微生物污染等[7～9]。國家雖然出臺了蔬菜安全相關的法律法規，但是仍然存在許多不容忽視和亟待解決的問題。本文對目前國內蔬菜生產的現狀、存在問題和發展對策進行了分析、研究和探討。

1 目前蔬菜生產中存在的問題

1.1 蔬菜安全生產意識不強，質量安全管理難度大

一是思想認識不足，質量安全意識淡薄。受傳統觀念束縛，一些農戶認為蔬菜生產靠天吃飯，不可能按什么標準作業，也不習慣于標準化的操作規程；二是一些經營者對蔬菜質量安全意識不到位，對開展蔬菜質量安全市場準入工作不夠積極；三是一些消費者質量安全意識不強，對蔬菜中農藥殘留危險性認識不足，在購買蔬菜產品時首先考慮的是價格因素[10，11]。

1.2 缺少政策扶持

蔬菜種植具有較高的投入風險，這就使得很多想要從事這一行業的人員在行動上較為猶豫[12]。行業的發展離不開政策的扶持，對于蔬菜種植來說同樣需要政府政策的大力支持，才能維持其健康的發展。自2000 年以來，蔬菜產業的重心轉向了提升產品質量和無公害基地建設，政府在調動農民種菜積極性和引導產業發展方面缺乏有力的手段。此外，政府對蔬菜種植有較多的約束，這就使得蔬菜生產無法向著多元化的方向發展。

1.3 化肥農藥使用不當

設施蔬菜生產中病蟲害發生較嚴重，因此農藥使用頻繁，但菜農不科學使用農藥，甚至使用高毒、高殘留農藥，造成蔬菜農藥殘留和環境污染；還有不少農戶喜歡多種農藥混合，不對癥下藥，不但防治不了病蟲害，還可能產生藥害；有些農戶不注意輪換使用農藥，導致病菌、害蟲抗性增加。

有些菜農施肥不科學，一是重施化肥而忽視有機肥施用；二是氮、磷、鉀肥施用比例不當（尤其是偏施氮肥）；三是忽視中、微量元素的施用，造成土壤板結、鹽漬化，土壤保水保肥能力差，影響作物根系生長，不但浪費肥料、污染環境、引發病害，還造成蔬菜減產、品質差、不耐貯運。此外，土壤中鈣、鎂、硼、鋅、鉬等中微量元素缺乏，也造成臍腐病、葉片黃化、畸形果、莖裂變、花而不實等多種病害的發生；四是忽視有機肥的施用。土壤有機質匱乏，會導致根系生長環境劣化。此外，施用未腐熟的有機肥也會發生肥害；五是忽視微生物菌劑的施用，土壤中有益微生物數目減少，病原菌和蟲卵累計增加，導致土傳病蟲害發生更重。

1.4 蔬菜生產相關標準缺乏

標準化生產是現代蔬菜生產和管理的發展要求，只有標準化的生產才能適應農業發展的新形勢，提高蔬菜質量，增強蔬菜的市場競爭力，建立起新型的農業管理體系[13]。

我國的工業污染和城市生活污染現象十分嚴重，由于缺乏相關生產標準，蔬菜生產過程中亂用農藥、化肥的現象十分普遍，嚴重影響了人民群眾的身體健康，影響了土壤和水的質量，對人類生產的大環境造成了一定的破壞[14，15]。由于缺乏科學指導和嚴格控制，我國農業發展面臨著嚴重的資源和環境問題，如水土流失、水資源缺乏、生態環境惡化、工業“三廢”污染、農藥化肥的過量使用，導致蔬菜有毒有害殘留的超標等。

2 解決策略

2.1 加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

一是充分利用專欄、電視、手機短信等公眾傳媒，宣傳蔬菜質量安全知識，提高全民質量安全意識，為蔬菜質量安全監管營造良好社會氛圍。二是組織隊伍進入村隊、集市、生產基地，進行《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》等相關法律法規的宣傳，提高蔬菜種植戶安全生產意識和責任意識。三是加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品的生產技術培訓，普及蔬菜質量安全生產基礎知識，提高菜農的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品和綠色食品的生產技術和操作規范。

2.2 加強蔬菜生產管理

緊抓質量安全源頭管控，對蔬菜基地的生產檔案、臺賬、農業投入品進行檢查，確保生產源頭不出問題，積極采取四項措施保障蔬菜基地的安全生產。一是建立完善的蔬菜安全生產管理制度和規范的生產技術規程，并要求基地對職工進行培訓后上崗，相關部門定期組織專人檢查基地是否嚴格生產管理制度和生產技術規程進行生產，發現問題嚴令整改，情節嚴重的將按照相關法律法規予以處罰。二是嚴格管理轉基因蔬菜。轉基因食品的安全性,目前國際上沒有統一說法,在轉基因食物是否會產生毒素、是否可通過DNA 蛋白質過敏反應、是否影響抗生素耐性等方面沒有定論，因此，蔬菜育種過程中，應該嚴格執行相關規定，減少轉基因蔬菜對人體和環境可能造成的傷害。三是強化基地投入品監管，特別是農藥規范使用方面，農業執法大隊從農藥市場銷售和基地規范農藥使用兩個環節進行嚴格監管，一方面要求農藥經營單位建立經營臺帳，特別是對蔬菜基地用藥進行實名制銷售；另一方面要求蔬菜基地規范使用農藥并建立使用記錄臺帳；由農業執法大隊定期對蔬菜基地的農藥儲備倉庫進行檢查和抽檢，防止不合格農藥和劇毒高殘留農藥流入基地被使用。四是加大蔬菜產品農藥殘留檢測頻率，一方面從上級財政部門爭取資金為所有基地配備農藥殘留速測儀器，并要求基地對生產的蔬菜產品進行自檢，發現問題堅決不能出售，另一方面由農產品質量檢測站不定期地對蔬菜基地產品進行抽檢送檢，發現農藥殘留超標的一律予以銷毀并進行立案查處。五是嚴格要求所有蔬菜基地必須建立生產過程檔案記錄，農委編制統一的生產過程記錄檔案文本并下發到每個基地，要求基地從苗種購進、肥料噴施、農藥使用、產品自檢、銷售去向和數量等所有生產環節必須進行如實記錄，農委定期對基地生產記錄進行檢查，首次發現生產記錄不全或不規范的限期整改，屢教不改的按相關法律條款予以嚴厲處罰。

2.3 加大政策支持力度

2.3.1 加強政策和資金支持

當前，蔬菜產業發展處于轉型關鍵期，在生產技術、環境改良、品牌創建、商品化處理、輕簡化創新等各方面，均需要下大力氣推進，需要政策和資金的支持，特別是生產水平和設施較為落后的蔬菜傳統產區，更加需要政府支持。建立蔬菜標準園，以點帶面，擴大輻射，按照規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的“五化目標”打造標準園，用“現代蔬菜產業園”示范帶動周邊，促進蔬菜盡快實現轉型升級，有效推進蔬菜綠色持續發展。

2.3.2 加大蔬菜質量安全監管的政策扶持力度

加大蔬菜質量安全監管方面的政策扶持力度主要從三個方面入手。一是研究適宜的抽樣系統，建立蔬菜生產基地數據庫，方便科學抽取檢測樣本，增加抽樣基地覆蓋率。二是縣或鎮財政設立農殘檢測專項資金，發揮鎮、基地兩級檢測室的監管作用。三是制定蔬菜產業扶持政策，實行蔬菜質量安全一票否決制，對年度內發生重大質量安全事件的，或者在部、市級抽檢中出現不合格的，或不配合相關部門質量檢查的基地，取消政府的扶持補貼及獎勵。

2.3.3 擴大蔬菜政策性保險

蔬菜生產自然風險和市場風險大，但目前政策性保險種類少、范圍小，難以發揮為產業發展保駕護航的作用。2019 年，有些省蔬菜目標價格保險試點效果良好，分散和化解了生產經營風險，菜農利益得到保障，受到菜農和地方政府歡迎[16]。建議各地要積極設立相關政策性保險補貼，設立保險品種和保險區域，不僅要將大眾蔬菜納入保險范圍，增加氣象災害保險品種，還要將其他蔬菜品種逐步納入保險覆蓋范圍，切實解決菜農后顧之憂。

2.4 注重蔬菜產品質量安全

2.4.1 加大產品抽檢力度

各級農業部門要切實履行監管職能，不斷加大蔬菜產品抽檢力度，嚴禁違規生產和不合格產品入市。

2.4.2 堅持源頭治理，管好農藥的經營和使用

要進一步加強監管，規范企業的農藥生產、經營。要落實好高毒農藥定點經營、農藥經營告知公示制度，從根本上杜絕影響蔬菜產品質量的最大隱患。加大宣傳和培訓，指導農民科學用藥。

2.4.3 注重打造更多的蔬菜標準園區，提高產量質量安全水平

要注重在標準園內示范先進綠色生產及病蟲害防控技術，發展循環經濟。如在標準園內發展蔬菜綠色生產—蔬菜秸稈還田、秸稈堆綠肥、沼氣—養殖—蔬菜生產，把植物種植、生物發酵、動物養殖有機結合起來，形成良性循環經濟，從根本上提高蔬菜產品質量安全水平。