江蘇高寶邵伯湖金融支漁 有妙招

在習近平總書記“兩山”理論和“共抓大保護”方針的正確指引下，江蘇省市各級政府相繼提出并組織實施了大運河文化帶建設、江淮生態大走廊建設、江淮生態經濟區建設等重大戰略，而高寶邵伯湖正處在這些重大生態、經濟戰略部署的“腹心位置”！在這樣的時代背景和區域環境下，如何讓始終在貧困線左右徘徊的高寶邵伯湖專業漁民在新時代獲得新生，始終是擺在沿湖地方各級政府和漁業行政主管部門面前的一道難題。

以問題為導向，從2016年開始，江蘇省高寶邵伯湖漁管辦在明確“捍衛環保基線、保護生態紅線、守住資源底線”的基礎上，開始了以“金融支漁”、“退養還湖”、大力發展“休閑漁業”、加快推進“保護區建設”等為抓手的綠色發展生態體系的構筑，開啟了建設美麗湖區、在發展中保障和改善民生等一系列“破題”之旅，努力讓高寶邵伯湖廣大漁民在新時代獲得新生，最終實現綠水青山就是金山銀山的目標。

“脫貧攻堅”非一夜之功，待脫貧漁民怎么辦

“一口吃不成胖子。”“脫貧攻堅”不可能一蹴而就，有一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程，還要根據地方經濟發展和財力狀況的實際逐步實施，做現實條件下可以做到的事情。目前湖區漁民獲得新生的“脫貧”途徑基本有三條：“一退、二轉、三保障”。即一退，通過“退養還湖”退出漁民身份，徹底轉產專業，通過生態補償脫貧一批；二轉，通過發展“增殖漁業”、“休閑漁業”等，促進漁業一、二、三產融合發展，推動傳統漁業向現代漁業轉型升級，通過發展產業脫貧一批；三保障，對目前既沒有納入“退漁”計劃又沒有能力實現產業轉型升級的漁民只有通過為其提供更多“保障”的方式幫助他們不“返貧”、不“致貧”，通過社會保障兜底一批。

金融支漁項目應運而生 解放思想、打破“望天收”

高郵湖是典型的過水性湖泊，漁民中流傳這樣一句俗語：天不怕，地不怕，只怕“三個八”——“一怕八千流量、二怕八點水位，三怕八級大風。”受高郵湖地理條件和自然因素的影響，高郵湖養殖漁民的養殖生產長期以來只能 “望天收”。

高寶邵伯湖“漁業養殖權交易平臺+政銀保+氣象指數” 項目通過創新水文、氣象指數保險打破湖泊漁業自然災害保險難以介入的僵局，直接保障洪澇災害或強風過境對養殖戶造成的系統性風險， 幫助養殖戶應對救災和災后重建的資金短缺，迅速恢復再生產，運用保險以及保險與其他金融工具融合為漁業生產“保駕護航”，打破“望天收”。

定位精準、項目獲批

脫貧攻堅貴在精準、重在精準。找對“窮根”，明確靶向，做到扶真貧、真扶貧。2016年我辦在省海洋與漁業局的鼎力支持和正確指導下，先行先試“金融支農模式探索試驗”，申報了農業部財務司2016年度金融支農服務創新試點項目。由于項目前期調研充分，因戶施策、因人施策，針對性強， 經過項目申報、農業部現場答辯、專家評審等幾個環節，從全國28省市的32個參評項目中脫穎而出，成為被農業部成功立項的16個項目之一。

“三駕馬車”保駕護航

創設水文、氣象指數保險——設置了專門的24小時水上氣象平臺，提供災害預警，險情發生后保險公司根據參保情況立即賠付到位，漁民生活有“保障”。

支漁對象明確、目標設定科學

“除三害、保弱戶”：氣象指數保險針對“水害（洪水）、風害（強風）、臭害（夏季高溫，高水位后，水草腐爛后的臭水）”專門設定，以權威部門認定的災害實際發生為準，不涉及騙保等“道德風險”。高郵湖內戶籍屬于養殖水域所在地的養殖權人（未納入地方“退養還湖”范圍內的）自養的核準養殖面積100%納入氣象指數保險保障范圍，最低起保面積20畝，防止已基本脫貧或待脫貧的個體養殖戶因災返貧，因災致貧。切實保障養殖面積小，確系靠此維持生計的本湖本地漁民利益，對于承包他人養殖水面的外來漁民一律不保。

“扶龍頭、強支柱”：在項目試點區域注冊的漁業企業、漁民專業合作組織、家庭漁場等是項目重點扶持的另一面，通過項目實施消除龍頭企業、產業支柱擴大生產加強基礎投入的后顧之憂，為企業做強做大提供基本保障。

效果如何

2016年完成洪水水位保險投保面積3萬畝，強風保險投保網圍長度1萬m，投保養殖戶及養殖企業共計113戶，試點區域參保率91.1%。

2017年完成洪水水位保險投保面積6萬畝，強風保險投保網圍長度2萬m，參保養殖戶及養殖企業426戶。水位保險賠付480萬元，強風保險賠付9.17萬元，戶均獲賠1.15萬元，賠付率達400%。農業部張桃林副部長專題調研并給予了高度評價。

2018年完成洪水水位保險投保面積9萬畝，強風保險投保網圍長度3萬m，參保養殖戶及養殖企業773戶。符合條件養殖漁民均皆參保，試點區域參保率高達100%。

搭建了“脫貧攻堅”的平臺

搭建一個多方共同合作的平臺，通過政策對接，實現一加一大于二的效果；

地方政府——為項目實施和穩定運行營造良好的制度環境、法律環境和政策環境；

保險公司——為洪水、強風災害風險提供承保理賠服務，利用保險產品的價格調節作用，引導漁業生產者提升養殖技術、合理投資，有效分散風險；

銀行——滿足漁業生產、經營、流通等產業發展的資金需求，切實解決湖區漁業生產中“貸款難、貸款繁、貸款貴”的問題；

漁業行政主管部門——起主導作用！籌劃頂層設計、制定支漁體系、確保資金安全、推薦信用客戶、出臺扶持政策、研究保障條款、調查民生實際、優化實施方案、調處各類矛盾。

贏得了漁民群眾的信任

2016年與漁民見面、對賬。高郵市界首鎮永安村養殖漁民徐有桂說：“我們都考慮清楚了，自愿來投保，每畝交5塊錢保費，漁管辦補貼5塊錢，分五個檔次，最高可賠100元/畝，我們也不希望拿錢，拿錢越多，說明受災越嚴重，可萬一要受災，也可以減少損失。”

2017年與漁民兌現承諾。金湖縣銀涂鎮三河村養殖漁民蔣恒石說：“ 6月份我只交了5塊錢一畝，漁管辦補貼15元一畝，參加了水位保險，現在根據保險條款，一下子能獲得80元每畝的保險理賠，挖去成本，每畝獲得75元的收益，像我家60畝田就多出4500元，錢雖不多，但對于受災群眾來說，無疑是雪中送炭、絕渡逢舟，極大地緩解了生活壓力，及時地幫助了受災漁民恢復再生產，感謝你們為老百姓做了件大好事，我給你們點贊。”

2018年服務繼續跟上。高郵市菱塘回族鄉龔家村養殖漁民全玉松說：“我們‘退養還湖’還沒有退掉，今年保險我們還要保，不要因為我們養殖面積小，就不讓我們保！只要養一天，受不受災我們都要保！黨的政策我們要用好！”

形成了為漁服務的妙招

注重服務品質。漁民參保全程實行一站式服務，即“參保登記到戶、現場核實到塘、出具保單到家、理賠兌付到卡”。

強調服務實效。充分發揮已建成的高郵湖24小時水上氣象觀測平臺作用，在汛期、風期利用漁信通平臺，實時同步報送水位、風力等氣象信息，向高郵、金湖、寶應三地漁民發布災害預警等。

創設了金融支漁模式

落實惠漁政策。將國家補貼政策與金融工具結合使用，三年來水位保險保費財政補貼占比超50%，強風保險保費財政補貼占比50%。

增強風險意識。通過養殖權抵押貸款增加漁業產業投資，通過氣象指數保險增強漁業經營主體的成本意識、市場意識和風險意識。

創新富漁方式。在總結項目“部門搭臺，金融唱戲”、利用財政資金撬動金融資本、惠漁政策及服務與養殖權財產屬性掛鉤、氣象災害預警及湖泊防災減災體系建設等創新試點經驗的基礎上，實現在同類型湖泊中可示范、可復制、可推廣的金融支漁模式，切實保障漁民“受災不受窮”。

鋪平了精準脫貧的道路

筑牢了群眾基礎：在共抓大保護，加快推進江淮生態經濟區建設的新形勢下，項目的成功試點，贏得了漁民群眾對于國家扶持政策的信心和信任，為“退養還湖”、“上岸安居”、“轉產專業”等其他政策的實施營造了良好的氛圍，筑牢了群眾基礎。

吸引了社會關注：項目設施過程中國家和省市等數十家新聞媒體的頻繁報道，成功吸引了社會的廣泛關注，讓社會公眾和地方政府意識到了漁業產業結構轉型升級的迫切性和關鍵性。

贏得了脫貧時間：項目的實施成功避免了湖區漁民因災返貧、因災致貧，為“精準扶貧、精準脫貧”贏得了時間，讓地方政府可以有時間和財力，有計劃、有步驟地實現漁民上岸、轉產專業，逐步“消化地方貧困人群”，有效保障了“精準扶貧、精準脫貧”的最后一公里走得更加平穩和順暢。

歷史使命有沒有終結

“不管風吹浪打，勝似閑庭信步”。“金融支漁定海針，從此漁民不勞神，吃了保險‘定心丸’，不再懼怕風和水，災害發生有保障，保險公司好銀行！從此告別‘望天收’，漁民高枕樂無憂！”這是參保漁民編的順口溜。

但我們感覺歷史使命不但沒有終結，而且任務更加艱巨。因為只要湖區還有一戶“貧困”養殖漁民，高寶邵伯湖“漁業養殖權交易平臺+政銀保+氣象指數” 創新試點項目就有繼續實施、為其提供基本風險保障的必要！越是最后一公里越凸顯兜底保障的重要，因為“脫貧攻堅”的最終目標是絕對不落下一個貧困群眾！