云南觀音山國家森林公園建設SWOT分析

王浩波，張蓉，馬國強

（國家林業和草原局昆明勘察設計院，云南昆明650216）

云南觀音山國家森林公園（以下簡稱“觀音山森林公園”）位于云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣境內，距縣城15km。公園分觀音山、小石龍2個片區，規劃總面積2367.07hm2，地理坐標介于東經103°45′25″～103°55′04″，北緯24°27′01″～24°37′57″。觀音山森林公園保存有獨特的喀斯特森林生態系統，與典型而豐富的喀斯特地貌交錯融合，構成秀麗多姿、蔚為壯觀的喀斯特森林風貌；以彝族為主的阿廬部落與漢、回、壯、苗、傣等民族文化相互影響、相互沖擊，形成獨具民族特色的阿廬文化。自然景觀與人文環境交相輝映，共同構成了觀音山森林公園美麗、獨特、多彩的畫卷，是人與自然和諧共生的完美展現，是大自然賦予人類的綠色寶庫和珍貴財富。

1 觀音山森林公園建設的SWOT分析

SWOT 是優勢（Strength）、劣勢（Weaken）、機會（Opportunity）和威脅（Threaten）4個英文單詞的縮寫，是現代營銷學中對研究對象進行營銷策劃時將對象放在環境中，從上述4個方面進行針對性分析的常用方法。其中，優勢理解為研究對象在一定環境中的優越性、優點、特點和長處等；劣勢理解為研究對象在一定環境中的弱點、缺點和不足等；機會理解為研究對象在一定環境中有利的發展趨勢和走向；威脅理解為研究對象在一定環境中與同類的替代性，常常是基于競爭者分析的基礎上[1,2]。

利用SWOT分析，對觀音山森林公園所處環境和形勢進行深入分析，以便充分認識、掌握、利用、發揮有利條件和因素，控制、規避、化解不利因素和威脅，揚長避短，促進森林公園科學、合理建設。

1.1 優勢分析

1.1.1 區位優勢瀘西縣地處“四地（昆明、曲靖、紅河、文山）五縣（彌勒、石林、師宗、丘北、瀘西）”的交匯處，位于滇南中心城市經濟圈、滇中城市群、珠江源大城市經濟圈三大經濟中心交匯地，具有左右逢源的發展機遇空間，隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大發展戰略的實施，瀘西被納入滇中城市經濟圈一體化建設，受“個開蒙”經濟區輻射，區位優勢和發展潛力進一步凸顯。觀音山森林公園位于瀘西縣中部至北部，是喀斯特地貌和喀斯特森林景觀的展示基地，是繼承和發揚傳統民族文化的遺產地。

1.1.2 交通優勢目前，觀音山森林公園及所在地瀘西縣已基本具備公路、鐵路、航空等交通優勢。

公路方面：彌瀘高速公路是森林公園最主要的對外交通線路，高速出入口距離小石龍片區不足2km，極大地方便了駕車游客。此外，瀘西至彌勒二期、瀘西至石林、瀘西至召夸三條高速公路也相繼開工建設，瀘西至丘北高速公路前期工作正在有序推進。此外，森林公園附近還有S203、S204省道以及多條縣、鄉道路。整體而言，觀音山森林公園周邊公路交通極為便利。

鐵路方面：距觀音山森林公園最近的高鐵站為彌勒站，高速車程30分鐘以內（彌瀘高速）。彌勒站是南昆客運專線（云桂鐵路）上的一個中間站，開行通往昆明、廣州、南寧、桂林、北海等城市的動車組。觀音山森林公園鐵路客運交通條件比較便利。

航空方面：觀音山森林公園距離昆明長水國際機場路程不足150km，待已經開工建設的瀘西至石林高速公路通車后，將進一步縮短與國際空港的距離。此外，瀘西通用機場已進入場址審查階段，未來建成后將為游客帶來極大便利。

1.1.3 特色景觀資源觀音山森林公園范圍內的喀斯特地貌類型極為豐富。既擁有可溶性巖石裸露地表、并經地表水溶蝕而成的“裸露型喀斯特”；又存在著在殘積土層、枯枝落葉等松散堆積物覆蓋下發育的“覆蓋型喀斯特”；還廣泛分布著埋藏于松散淺薄的紅土土層下、被滲透水流溶蝕的“埋藏型喀斯特”。典型而豐富的喀斯特地貌，賦予了森林公園多樣的喀斯特景觀，形成了融合在茂密的喀斯特森林中的石芽、峭壁、清溪、巨石、秀峰、幽谷、巨藤、古木、巖溶漏斗和地下森林等典型喀斯特地貌特征。

觀音山森林公園分布著集中連片、面積較大、保存完好的喀斯特森林。典型而豐富的喀斯特地貌特征，賦予了這片喀斯特森林獨特的生境、復雜的群落結構和豐富的生物多樣性，是我國西南喀斯特地區珍貴的森林資源。豐富的喀斯特地貌和珍貴的喀斯特森林，構成了森林公園獨具特色的自然景觀，既有重要的科研價值，又具有巨大的生態旅游潛力。

1.1.4 特色文化資源阿廬文化是瀘西縣獨有的地方民族文化，據史志（乾隆《廣西府志》、新纂《瀘西縣志》）記載，其形成和發展迄今已有2100多年的歷史。阿廬文化源于阿廬部族——瀘西土著民族彝族，其先祖早在西漢元鼎六年建漏江縣（瀘西）前，就在瀘西這塊土地上生存、繁衍。南詔時期發展成為滇東南與大理國相抗衡的烏蠻三十七部中的阿廬、吉輸、褒惡三個部落（其中以阿廬部為主體），其間形成了瀘西早期的阿廬部族文化。明成化十七年（1475年）實行改土歸流后，大批漢族及回、壯、苗族遷入境內，阿廬部族文化與這些民族文化相互影響、相互交融、相互沖擊，形成了新的以彝族文化為主的彝、漢、回、壯、苗、傣多民族文化交融的近代阿廬文化。洞經音樂、民歌、民間樂曲、民間樂器（如大三弦、長竹笛、蘆笙等）、民間傳統舞蹈、民族服飾、手工藝品、各民族習俗和節慶等豐富多彩的民族文化資源，賦予阿廬文化不可復制的地方特色和文化靈魂。

1.1.5 后發優勢觀音山森林公園具有突出的后發優勢。首先，公園保護較好，天然次生櫟類與松林集中連片，郁郁蒼蒼，蜂鳴花動，旅游環境處于高度的原真性自然狀態。資源大多處于待開發狀態，森林康養和科普宣教資源賦存尤其豐富，具備打造精品項目的資源稟賦。其次，由于獲批開展國家森林公園建設的時間較晚，可以借鑒省內外其他國家森林公園發展的成功做法，在風險把控和競爭力分析方面能夠汲取更多經驗教訓，在發展過程中少走彎路。

1.2 劣勢分析

1.2.1 基礎設施有待完善目前，通往觀音山森林公園的道路均為鄉村道路，有旅游專線，外部交通連接道路有待提升。公園內的車行道路多為土石路，且路況較差，繞行較遠；而其他人行的小路也沒有修葺維護，“晴天灰、雨天泥”，使森林公園內重要的生態旅游景觀可達性較差。

由于觀音山森林公園的生態旅游現處于起步階段，旅游基礎服務設施，如住宿、餐飲設施嚴重缺乏，景區標識不健全，缺少游客中心、環衛設施、醫療點等輔助設施，接待容量受限。同時，森林公園周邊村落旅游服務設施建設起步較晚，接待能力欠缺、規模有限。

1.2.2 資金短缺問題突出現代旅游業是一項高投入、高回報的新興產業，大量的資本投入是旅游獲得收益的前提。近年來，瀘西縣政府雖不斷加大對觀音山森林公園的投資力度，但由于縣政府經濟實力有限，與所需資金仍有較大差距，這已成為制約森林公園發展的瓶頸。

1.2.3 知名度低觀音山森林公園擁有獨具特色的自然景觀資源，即豐富的喀斯特地貌、保存完好的喀斯特森林，這些資源因其重要的科學研究價值備受學者關注，但是一般公眾對這些資源的價值了解甚少，森林公園對自己獨特資源的科普宣教任重而道遠。同時，由于旅游開發建設尚在起步階段，相應的游覽介紹缺乏，游客對觀音山森林公園的認知度還很低，旅游市場占有率也很低。

1.2.4 人才匱乏觀音山森林公園缺乏動植物保護、資源監測、旅游管理等方面的人才，尤其是具有專業背景和先進理念的綜合性人才。一方面，現有人員年齡老化；另一方面，難以引進專業人才，出現人才斷檔、青黃不接的現象。

1.3 機遇

1.3.1 政策支持我國一直把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，黨的十九大報告指出，要加快生態文明體制改革，推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制，建設美麗中國，實現中華民族永續發展，體現了黨和國家對生態和林區發展的重視。同時，隨著國家戰略性結構調整和加快服務業發展等重大戰略的實施，黨中央、國務院把擴大內需、促進消費確立為經濟社會發展的長期戰略方針和基本立足點，制定了關于加快發展服務業的若干意見，明確指出生態旅游是需求潛力大的產業，要積極發展生態旅游服務業等消費熱點，這對林業資源合理開發利用及實現可持續發展是十分重要的戰略機遇。

云南省各級黨委和政府對發展旅游業高度重視，加大了對旅游業的支持力度，在資金、稅收、土地、人才培養等方面給予旅游商品開發和營銷企業必要的支持。這些政策為觀音山森林公園開發建設提供了優良的政策大環境和難得的發展機遇。

《瀘西縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：加快發展構建以旅游產業為主的現代服務業，構建全縣旅游“品”字形旅游目的地體系，要把觀音山景區打造成為省內知名旅游品牌。

1.3.2 森林生態文化受到人們的青睞森林生態文化已經成為社會的一種時尚，是一種綠色消費。森林生態文化涵蓋了森林養生文化、森林體驗文化等。森林養生是利用森林優質環境和綠色林產品等優勢，以改善身體素質及預防、緩解和治療疾病為目的的所有活動的總稱。森林體驗是旅游者通過觀賞森林系統奇特的物種形態、群落結構，呼吸清新空氣、飲用潔凈的泉水，從而了解森林生態系統內部的物質、能量和信息流程與循環，認識森林保護物種，涵養水源、凈化空氣、美化和改良區域環境等多種功能。隨著社會的發展，人們休閑娛樂的時間增多，回歸自然的欲望逐漸增強，森林生態文化將會越來越受歡迎。

1.4 挑戰

1.4.1 周邊旅游區的屏蔽和分流影響從大環境而言，云南有眾多知名的旅游景區，如大理、麗江、香格里拉、西雙版納、昆明等，瀘西縣與這些旅游區相比，知名度較低，面臨被周邊區域旅游業屏蔽和分流客源的風險。就瀘西縣本身而言，阿廬古洞早已是著名的景點，城子古村、瀘西高原足球訓練基地、吾者溫泉、黃草洲濕地、東方玫瑰谷等眾多景點也在發展建設當中，如何整合這些景點，使之相互促進而非互相競爭，是發展地區旅游業的現實命題。

1.4.2 周邊同質資源帶來的競爭觀音山森林公園的喀斯特地貌和喀斯特森林景觀獨具特色，但是臨近的石林圭山國家森林公園也有相似的地貌和植被；觀音山森林公園擁有以杜鵑花為代表的木本花海景觀，但是從規模、珍稀程度、豐富程度、區域稀缺性來看，鄰近的師宗菌子山更具優勢。因此，觀音山森林公園作為后起之秀，能否形成自己的特色旅游資源，與這些已有資源競爭并占有較大的市場份額將面臨不小挑戰。

1.4.3 森林風景資源開發與保護的矛盾觀音山森林公園內生態資源豐富，文化資源獨特，是可持續發展的命脈。從生態層面來看，森林公園地處典型的石漠化地區，植物生長緩慢，生態系統十分脆弱，受到破壞后難以恢復。開展旅游后必然產生各類垃圾，對植被的踐踏、植物的采擷，以及游客活動對森林防火安全造成的威脅等都將是影響森林生態旅游業可持續發展的客觀因素。從文化層面來看，隨著旅游業及快速城鎮化發展，周邊阿廬文化原真性的保持、文化的傳承，也有可能受到旅游業快速發展的沖擊，導致整體風貌有所偏離。因此，處理好保護與開發的關系事關重大，對文化資源、生態資源、生態環境的保護應貫穿始終。

1.4.4 品牌創新難在全省各地開發森林旅游資源的大環境下，如何保持森林資源的原生性和差異性優勢顯得極為重要。如何對自身的自然、文化旅游資源進行創新性開發，避免同質化，打造特色鮮明的旅游文化品牌形象，也是觀音山森林公園將面臨的挑戰。

2 發展對策

2.1 堅持保護性開發

資源環境的保護在森林旅游開發過程中至關重要，保護資源是旅游開發的前提。景區的開發建設要做到統籌規劃、合理開發，做到天人合一、人與自然和諧相處。應樹立把觀音山森林公園建成一流的具有生態示范作用的旅游勝地的建設目標，以保護喀斯特地貌、喀斯特森林為前提，堅持“嚴格保護、科學規劃、合理開發、可持續利用”的原則；加強生態系統、動植物資源保護，加強環境監督管理和污染防治，加大宣傳力度、提高旅游從業人員和游客的環保意識。

2.2 加大資金投入力度

森林旅游是一項高投入、高產出、見效快的產業，資本的投入決定著它的發展。要把建設森林公園、發展森林旅游納入到國民經濟和社會發展規劃中，加大對森林公園基礎設施和旅游項目的投入力度[3]。

2.3 形成自身特色

特色是旅游產品的精髓所在[4]。在建設過程中要整合地質地貌、森林景觀等自然資源，結合歷史悠久的阿廬文化，開拓出具有豐富自然和文化內涵、別具一格、無法替代、競爭性強的旅游產品，形成觀音山森林公園自己的特色和品牌，弱化可替代性，增強市場競爭力。

2.4 整合周邊旅游資源

觀音山森林公園周邊旅游資源豐富，僅就瀘西縣而言，阿廬古洞早已聞名全國，其他眾多旅游景點和項目也在開發建設中。這些旅游資源是其他地方缺少和難以組合的，全縣應合理規劃、有機整合，充分發揮各旅游景點、項目的優勢，逐步形成瀘西縣的旅游特色和優勢，促進瀘西縣旅游產業良性發展。

2.5 加強旅游人才隊伍建設

牢固樹立“人力資源是第一資源”的發展理念，加強人才隊伍建設，完善管理體系，按照企業管理運作，借鑒成功經驗，形成系統、有效的運行機制，建立有效的用人機制。加大培訓力度，給員工提供培訓機會，注重職業道德建設，全面提升管理、服務人員的素質。