加強“三資”管理 保障農村經濟發展

宋旸

（農安縣高家店農村經濟管理服務中心，吉林農安130200）

農村集體經濟組織的“三資”，指資金、資產、資源。“三資”管理是農村經濟管理的重要組成部分，是核心，是命脈，同時也是發展農村經濟的基礎和實現農民富裕的物質保障，自2010年吉林省紀委提出強化“三資”管理要求以來，各級政府給予了一定的重視，此項工作有了明顯的改善，特別是“十八大”以后問責機制的加強，使“三資”管理工作有了明顯改觀，但是仍然存在不容忽視的問題，亟待解決。

1 存在的問題

1.1 集體資產資源發包、出售或租賃程序不規范

村級自有資產、資源，扶貧項目獲得的資產還有其他單位贈與的資產，在發包、出售或者租賃時，程序不夠規范。正確的程序是按照“七步工作法”進行，即村里需要發包出售租賃資產資源，或者有超過5000元的大額支出時，村支委會提議、村委會商議、上報鄉鎮黨委政府審核，之后村里進行黨員大會評議、村民代表大會決議，把決議的內容公開、決議的結果公開。而在實際工作中，村兩委會及村民代表大會的會議記錄過于簡單，并沒有詳細說明競標底價、競價檔次、公開招標時間、地點等重要信息。特別是上級扶貧項目獲得的資金資產、外單位贈與的資金資產，很多村民認為不是村里的，不應該過多參與，部分村在程序上不嚴謹、不規范。甚至有資產閑置情況，不外包或者發包不出去，導致資產閑置浪費。一些大額開支也沒有完全按照“七步工作法”程序進行。

1.2 村務管理不規范

報賬不及時，支出票據沒有取得正式發票，白條入賬，工程款等超過5000元大額支出不轉賬以現金形式支付，超限額使用現金。財務管理不規范直接導致資金使用不規范。部分農經審計人員責任心不強、監督不到位。

1.3 村務公開不規范

特別是財務公開，近年來紀檢和農經部門一直強調要求，但是大多數地方做的不規范，村級財務信息不透明，農民對村級事務不甚了解，不能有效地監督“三資”的運行軌跡，這也不同程度地造成干群關系緊張。

1.4 “三資”臺賬不完善

資產資源的登記不詳細，只有簡單的記錄，很少有紙質版電子版同時具備的詳細登記，管理人員重視程度不夠，檔案資料搜集不完整，甚至搜集到以后有雜亂損毀、丟失的現象。

1.5 村級財務人員素質參差不齊

村級財務人員的政策法律法規及財務業務水平不高，把關不嚴，沒有真正擔負起參謀角色，沒有真正發揮監督職能。由于費用問題，業務部門多年沒有進行培訓，特別是選舉中新選上來的，不懂財務，更是發揮不了作用，無形中會給集體造成損失。

2 相應對策

2.1 強化對“三資”管理工作的領導

任何工作都離不開政府的支持，領導一抓就會事半功倍，“三資”管理也是如此。要求鄉村一把手親自抓，不能把“三資”管理工作當做農經部門的事，必須納入政府行為，并且提高對農經部門的重視程度，在權力、經費上給予支持。

2.2 健全相關制度

這些年縣鄉政府也制定了各種制度，但是需要進一步健全完善，包括開支審批制度、民主監督制度、公開招標制度、資產臺賬制度、檔案管理制度、村支書離任審計制度、集體財產監督制度等，特別要完善村務公開制度，這樣使財會人員有章可循，有法可依。

2.3 提高財務管理人員的綜合素質

加強農經審計人員和村級財務人員的培訓，提高其政策法律法規及業務水平，各級政府應當每年撥專款定期舉辦培訓班，以強化法律意識，提高業務水準。

2.4 嚴肅問責制度

只有黨中央的好政策是不夠的，還需要各級政府及業務部門共同努力，齊抓共管，所以，加強各級政府及相關業務人員的問責機制，要終身追責，這樣更能起到良好的震懾作用。2.5將“三資”逐年登記造冊

借助正在進行的清產核資，將村里的辦公桌椅、電腦設備、磚路、水泥路、村里剩余林木林地、果園、池塘、水庫、磚廠、“四荒”等，逐年逐項一一登記造冊，不能將承包合同及“七步工作法”的相關材料訂在業務傳票中，所以，必須做成永久檔案保存。

3 結語

黨和國家非常重視“三農”工作，而“三資”工作是“三農”工作的重要組成部分，各級政府必須把精力統一到中央的農村工作精神上來，齊抓共管，為建設社會主義新農村服好務，為農村經濟發展服好務，為國民經濟發展服好務。