關于吉林省休閑農業和鄉村旅游的發展現狀分析

田昊川

（吉林省農產品加工業促進中心，吉林長春130033）

休閑農業和鄉村旅游是以農耕文明為底色、田園風光為招引、生態農業為基礎、三產業融合為途徑，滿足城鄉居民的休閑、觀光、體驗、養生、度假等消費需求，實現農業、旅游、文化“三位一體”的新產業新業態新模式。吉林省農業資源秉賦優異，農耕文化底蘊深厚，春夏秋冬季節分明，東中西區域特點突出，為發展休閑農業和鄉村旅游奠定了堅實基礎。近年來，經過自發性增長和粗放式管理的初級發展階段，各經營主體逐步完善配套交通網絡、加強園區基礎設施建設、改進管理方式、提升服務質量，其經營收入不斷增加、帶動附近農民就業人數不斷增多，整個行業現已進入了迅猛發展、提升品質的新階段。休閑農業和鄉村旅游現已成為吉林省農村“三產”融合與農業產業鏈條延伸的新動能，發展現代農業的新業態，鄉村振興的新亮點。

1 產業類型

1.1 城市依托型

在中心城市的鄉郊周圍開發花海觀賞、蔬果采摘、休閑垂釣、溫泉療養等不同主題的休閑度假園區。由于地理位置優越、交通便利、往返時間短，受到城市居民的青睞。

1.2 景區帶動型

在自然景觀優美、生態資源豐富的地域，依托核心旅游景區，主打當地特色美食的農家樂，為景區游客提供餐飲服務，并發展規模型綠色生態農業，售賣農副產品、土特產品等。

1.3 體驗感受型

集模型展示、儀器操作、科普講解于一體，打造現代特色創意農業，寓教于樂、普及傳播受眾農業發展史、優秀技藝成果、農業知識等。配合野外團體賽事項目，接待中小學素質拓展活動、企業團隊精神建設活動等。

1.4 民俗特色型

在少數民族聚集區創建民俗村鎮，讓游客領略其民族獨有的生產方式、生活習慣、宗教信仰、精神風貌，弘揚其民俗文化、民俗技藝等非物質遺產，根據其民族傳統節日，舉辦大型慶典活動。

1.5 休閑游樂型

依托山川湖泊等險峻的自然資源，興建漂流、滑翔、攀巖、高空玻璃棧道等多項游樂設施項目，在欣賞自然美景的同時，進行娛樂體驗，是城市家庭進行休閑娛樂親子游的好去處。

1.6 共享經濟型

在自然風光秀麗的村鎮，利用農民閑置房屋院落等資源，發展統一管理、統一標準、統一價格的鄉村民宿，為游客提供個性化住宿場所、標準化住宿服務，使其充分地體驗當地的風土人情。

2 發展瓶頸

2.1 同質化現象嚴重

多數集中在垂釣、農家樂、溫室采摘等服務項目上，沒有與周邊的自然風光、人文風俗進行深度融合，項目體驗缺乏鄉村文化底蘊，頗有千城一面之感；行業內部缺乏自主管理與監督，導致經營主體間惡性競爭、自掃門前雪、欺客宰客的現象時有發生。

2.2 服務管理水平不高

由于項目地址多在城鎮鄉郊，所雇傭的服務人員多為農村剩余勞動力，從業人員呈現出年齡偏大、文化素養不高、思想觀念因循守舊、工作態度不積極的狀態；經營主體缺少必要的行業培訓，在衛生防疫、食品安全、設備維護等日常管理方面，標準化規范性程度低，導致游客整體服務感受不佳。

2.3 法律意識淡薄

多數經營主體國家政策導向判斷能力弱、解讀水平低、法律意識不強。占用耕地和基本農田，違法搭建、搞非農業（私家莊園、休閑度假）設施建設的情況時有發生，改變土地性質及用途進行商業經營而不自知，在大棚房專項清查行動啟動后，前期投資全部浪費，經營熱情受到嚴重打擊。

3 對策與建議

3.1 加強政策指引

各地要從國家戰略和鄉村全局的高度，提高對休閑農業和鄉村旅游的認識，充分發揮農業、旅游部門的牽頭抓總作用，落實在鄉村振興總體規劃、財政項目資金、稅務征收、土地利用等方面政策措施，強化企業法律意識、增強其政策研判能力，有效指導產業整體良性發展，避免因認知模糊，盲目投資、違規建設而造成資本浪費。建立有效的合力推進工作協調機制，周密安排部署。結合實際情況，強化統籌規劃、協調調度等政務職能，幫助企業解決提檔升級發展中遇到的各種瓶頸問題。

3.2 建立行業聯盟

充分發揮休閑農業和鄉村旅游協會統籌協調的紐帶橋梁作用，選取多家建設規模宏大、經濟收入可觀、示范帶動能力強的休閑農業企業，促使行業內部建立聯盟。制定行業經營管理、服務標準制度。充分利用新型職業農民教育等有關政策，大力發展職業教育，建立校企合作長效機制，探索多元化的鄉村休閑旅游人才培育模式，舉辦針對經營主體的業務培訓，提高其運營管理能力，不斷強化從業人員準入與考核，形成行業自我規范、自我約束、自我監督的體制機制。

3.3 集聚抱團發展

按照地域生態特色，推進公共基礎設施、園區休閑娛樂設施一體化建設。以村鎮為重點，打造一批集群發展、布局優化、功能互補、客源共享的休閑旅游聚集村鎮及鄉村游精品路線，搭建資源開發、信息交流、網絡營銷、宣傳推介的綜合性服務平臺，完善經營主體間的利益聯結機制，相互促進、相互借鑒，持續提高其創新創意能力。積極引進工商資本進鄉村，鼓勵農村集體經濟組織入股合作項目，不斷推動產業高效集約發展。