田昊川
(吉林省農產品加工業促進中心,吉林長春130033)
休閑農業和鄉村旅游是以農耕文明為底色、田園風光為招引、生態農業為基礎、三產業融合為途徑,滿足城鄉居民的休閑、觀光、體驗、養生、度假等消費需求,實現農業、旅游、文化“三位一體”的新產業新業態新模式。吉林省農業資源秉賦優異,農耕文化底蘊深厚,春夏秋冬季節分明,東中西區域特點突出,為發展休閑農業和鄉村旅游奠定了堅實基礎。近年來,經過自發性增長和粗放式管理的初級發展階段,各經營主體逐步完善配套交通網絡、加強園區基礎設施建設、改進管理方式、提升服務質量,其經營收入不斷增加、帶動附近農民就業人數不斷增多,整個行業現已進入了迅猛發展、提升品質的新階段。休閑農業和鄉村旅游現已成為吉林省農村“三產”融合與農業產業鏈條延伸的新動能,發展現代農業的新業態,鄉村振興的新亮點。
在中心城市的鄉郊周圍開發花海觀賞、蔬果采摘、休閑垂釣、溫泉療養等不同主題的休閑度假園區。由于地理位置優越、交通便利、往返時間短,受到城市居民的青睞。
在自然景觀優美、生態資源豐富的地域,依托核心旅游景區,主打當地特色美食的農家樂,為景區游客提供餐飲服務,并發展規模型綠色生態農業,售賣農副產品、土特產品等。
集模型展示、儀器操作、科普講解于一體,打造現代特色創意農業,寓教于樂、普及傳播受眾農業發展史、優秀技藝成果、農業知識等。配合野外團體賽事項目,接待中小學素質拓展活動、企業團隊精神建設活動等。
在少數民族聚集區創建民俗村鎮,讓游客領略其民族獨有的生產方式、生活習慣、宗教信仰、精神風貌,弘揚其民俗文化、民俗技藝等非物質遺產,根據其民族傳統節日,舉辦大型慶典活動。
依托山川湖泊等險峻的自然資源,興建漂流、滑翔、攀巖、高空玻璃棧道等多項游樂設施項目,在欣賞自然美景的同時,進行娛樂體驗,是城市家庭進行休閑娛樂親子游的好去處。
在自然風光秀麗的村鎮,利用農民閑置房屋院落等資源,發展統一管理、統一標準、統一價格的鄉村民宿,為游客提供個性化住宿場所、標準化住宿服務,使其充分地體驗當地的風土人情。
多數集中在垂釣、農家樂、溫室采摘等服務項目上,沒有與周邊的自然風光、人文風俗進行深度融合,項目體驗缺乏鄉村文化底蘊,頗有千城一面之感;行業內部缺乏自主管理與監督,導致經營主體間惡性競爭、自掃門前雪、欺客宰客的現象時有發生。
由于項目地址多在城鎮鄉郊,所雇傭的服務人員多為農村剩余勞動力,從業人員呈現出年齡偏大、文化素養不高、思想觀念因循守舊、工作態度不積極的狀態;經營主體缺少必要的行業培訓,在衛生防疫、食品安全、設備維護等日常管理方面,標準化規范性程度低,導致游客整體服務感受不佳。
多數經營主體國家政策導向判斷能力弱、解讀水平低、法律意識不強。占用耕地和基本農田,違法搭建、搞非農業(私家莊園、休閑度假)設施建設的情況時有發生,改變土地性質及用途進行商業經營而不自知,在大棚房專項清查行動啟動后,前期投資全部浪費,經營熱情受到嚴重打擊。
各地要從國家戰略和鄉村全局的高度,提高對休閑農業和鄉村旅游的認識,充分發揮農業、旅游部門的牽頭抓總作用,落實在鄉村振興總體規劃、財政項目資金、稅務征收、土地利用等方面政策措施,強化企業法律意識、增強其政策研判能力,有效指導產業整體良性發展,避免因認知模糊,盲目投資、違規建設而造成資本浪費。建立有效的合力推進工作協調機制,周密安排部署。結合實際情況,強化統籌規劃、協調調度等政務職能,幫助企業解決提檔升級發展中遇到的各種瓶頸問題。
充分發揮休閑農業和鄉村旅游協會統籌協調的紐帶橋梁作用,選取多家建設規模宏大、經濟收入可觀、示范帶動能力強的休閑農業企業,促使行業內部建立聯盟。制定行業經營管理、服務標準制度。充分利用新型職業農民教育等有關政策,大力發展職業教育,建立校企合作長效機制,探索多元化的鄉村休閑旅游人才培育模式,舉辦針對經營主體的業務培訓,提高其運營管理能力,不斷強化從業人員準入與考核,形成行業自我規范、自我約束、自我監督的體制機制。
按照地域生態特色,推進公共基礎設施、園區休閑娛樂設施一體化建設。以村鎮為重點,打造一批集群發展、布局優化、功能互補、客源共享的休閑旅游聚集村鎮及鄉村游精品路線,搭建資源開發、信息交流、網絡營銷、宣傳推介的綜合性服務平臺,完善經營主體間的利益聯結機制,相互促進、相互借鑒,持續提高其創新創意能力。積極引進工商資本進鄉村,鼓勵農村集體經濟組織入股合作項目,不斷推動產業高效集約發展。