針對促進吉林省農民增收的對策及建議

段秀萍

（吉林省社會科學院，吉林長春130033）

“三農”問題最核心、最突出的問題就是農民增收。“生活富裕”是鄉村振興戰略五個目標之一，鄉村振興戰略的實施效果要用農民生活富裕的程度來評價。近幾年，隨著我國經濟經濟一路攀升及相關惠農政策的出臺，促進了吉林省農民收入的逐年提高，但從2015年開始，增長速度明顯趨緩。尤其是近兩年，受糧食收儲政策變化的影響，農民增收難度加大。為此，立足吉林省農業發展現狀，要努力保持農民收入較快增長，讓廣大農民盡快富裕起來，是目前政府亟待解決的問題。

1 影響吉林省農民收入增長的因素

1.1 國內經濟增長速度放緩，傳統增收動力遞減

近幾年，吉林省經濟發展速度明顯放緩，主要原因是受世界經濟復蘇乏力及國內經濟發展低迷因素的影響。2014年開始GDP增速連續三年保持低位運行態勢。經濟增長速度的放緩在一定程度上影響著市場的心態，致使農產品市場需求下降，糧食價格波動較大。由于國內糧食產量的持續增加與國際糧食價格的持續低迷，抑制了國內糧食價格的上漲，農產品價格短期內難以出現明顯回升。2017年，吉林省來自于農業的收入占農民總收入的43.0%，糧食價格過低，導致農業增效、農民持續增收的難度加大。同時，國內經濟增長放緩、供給側結構性改革對傳統產業的沖擊及技術創新推動新興產業快速發展，導致城鎮，特別是勞動密集型產業吸納農民就業能力明顯下降，傳統增收動力遞減，農民工資性收入增長壓力加大。

1.2 收入結構來源單一，非農產業收入偏低

吉林省農民收入仍局限于家庭經營，以家庭經營凈收入為主，在家庭經營凈收入中以第一產業為主，第一產業中以農業種植業為主，收入結構來源單一，對傳統農業的依賴度較高，農村資源配置仍以傳統農業為主，制約了農民增收空間的有效拓展。2017年吉林省農民人均工資性收入3018.33元，占總收入的23.3%，工資性收入比重偏低。雖然吉林省農民人均純收入全國排名第12位，但工資性收入卻排到第24位。尤其是來自二三產業的家庭經營收入只有742.86元，低于全國平均水平。通過分析可以看出，目前，農民收入偏低的主要原因還是工資性收入和家庭經營凈收入偏低，增長緩慢。說明吉林省農村勞動力就業渠道過窄，非農產業和城鎮經濟對農民收入增長的輻射和帶動能力不強。

1.3 投入力度不夠，支農政策效益遞減

一是由于二元結構尚未改變，當今社會發展一直存在著城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題。隨著我國經濟整體水平顯著提高，農民人均可支配收入增速從2010年開始連續5年高于城鎮居民人均可支配收入年均增速，城鄉居民的生活水平也得到了很大改善，城鄉收入差距不斷縮小，但城鄉居民收入比值仍高達2.71。此外，在城鄉公共服務及基礎設施等方面城鄉的差距仍然很大；二是支農政策效益遞減，主要表現在以支持種糧為主的普惠性補貼政策效應的遞減，加上政策性農業保險保障范圍較窄，保障的深度也不夠。針對于農民從事農業生產，行之有效的風險防范機制還未建立，在農村產業發展過程中，影響了農民創業增收的積極性。特別是像吉林省這樣的糧食主產區，由于糧食比較效益偏低，尚未建立完善的糧食產銷區利益平衡機制，導致缺乏重農抓糧的動力；三是農業資金投入嚴重不足，融資難。國家財政用于農業的支出偏低，尤其是糧食主產區財政困難，對農業的投入一直處于低水平狀態，難以支撐吉林省現代農業發展面臨的形勢和任務。農業擔保體系創新不足，涉農服務產品單一，農民缺少有效抵押物，民間借貸融資成本高；四是吉林省農業科技水平還比較低，農業科研投入嚴重不足，提高速度緩慢，缺乏重大科技突破。

1.4 農民受教育程度偏低，就業競爭力不強

針對農民整體素質偏低問題，吉林省開展了形式多樣的農民教育培訓活動，通過“陽光工程培訓”“青年培訓工程”“農民專業合作組織培訓”等對農民的教育培訓，有效提升了農民的整體素質。但是，農村勞動力素質偏低仍是不爭的事實，尤其是農民職業技能普遍偏低，影響了農業科學技術的普遍應用及推廣，影響了農業效益，減少了農民收入。同時，農民受教育程度偏低，二三產業對農村勞動力的用工需求明顯減少，影響了農民工資性收入提高。

2 促進吉林省農民增收的對策及建議

2.1 優化農業產業結構，挖掘增收潛力

目前，吉林省農業總產值中效益較低的種植業中占45.21%，而相對效益較高的林、牧、漁業比重不高，農業結構不優。為此，調整和優化農業產業結構應圍繞吉林省農業的主導產業、拳頭產品，提高主導產業產品的產量和質量，提高農業效益，降低資源消耗。重點發展現代高效綠色農業，對產業、產品和品種結構進行調優調精，達到促進農民增收的目的。通過調減籽粒玉米種植面積，增加大豆、水稻、高粱、雜糧雜豆種植面積等，對種植業結構進行調整，實現種植結構多元化對接市場需求多元化。調優玉米、水稻等主要糧食作物品種結構，目前高淀粉、高蛋白、高油玉米及鮮食玉米等具有良好市場前景，玉米作物品種結構應向高淀粉、高蛋白、高油玉米及鮮食玉米等品種方向調整；水稻重點發展優質水稻、有機稻。在畜牧業發展上，重點發展牧業小區，促進規模養殖和特色養殖的發展，推進畜牧業全產業鏈建設，增加農民的養殖收入。加大資金投入，落實優惠政策，積極發展棚膜經濟，重點支持集中連片發展，傾力建設繞城棚膜經濟產業園、棚膜經濟帶等，增加經濟收入，把棚膜經濟打造成農業增效、農民增收的支柱產業。

2.2 完善農業基礎設施，夯實增收基礎

目前，全省農業基礎設施整體上仍有較大的提升要求，為了促進省內各區域均衡發展，各級政府應加大投入，完善農業基礎設施，夯實增收基礎。繼續以現代農業為發展目標，全面加強農田水利、耕地保護、土壤改良、生態環境、防災減災、農業機械等農業基礎設施建設。挖掘中部和西部地區糧食生產的潛力，促進糧食增產，達到農民增收。通過加強農田水利設施建設，有效解決中西部地區水資源不足問題。通過農業綜合開發，加快中低產田向旱能澆、澇能排、高產穩產的高標準基本農田改造。加強農村公共基礎設施建設，完善農村道路、供水、供電、傳媒、通信等為主的基礎設施，提高農業生產水平，提高農民生活水平。加強農產品市場設施建設，健全產地批發市場，鼓勵農產品市場新業態發展，支持打造農產品電商平臺，建設農產品電商服務站點。

2.3 促進就業非農化，培育增收新動能

吉林省在保持糧食產量穩定的基礎上，提高農業經濟收益水平，必須通過二三產業的發展，搞活經濟，促進農村勞動力的非農就業，轉移農村剩余勞動力。首先，要加快土地流轉進程，實現農村土地適度規模經營。目前，農民增收的最大阻礙就是農業生產成本的過高投入，解決這個問題最直接、最有效的辦法就是實施土地統一規模經營。只有實現了土地制度規模經營，才能大幅提高農業生產效率，提高農民收入。所以要結合吉林省農村集體經濟組織產權制度改革，明晰產權，保障土地流轉的推進，達到農民增收，進而促進農村二三產業的發展。創新經營方式，培育專業大戶、家庭農場等新型經營主體，實現大農帶小農，促進農業發展方式轉變，依靠規模經營降低生產成本，提高農產品產量和質量，提高農業生產效率，進而實現農民增收。其次，要挖掘和拓展農業的生產功能、生態功能、生活功能、休閑功能、景觀功能、示范功能、文化傳承功能等，加快農村三次產業的融合發展。發展生態農業、休閑農業、觀光農業、創意農業等，推動農業產業鏈條的多維延伸。在保證種養業穩定發展的前提下，促進一二三產業融合發展，增加就業崗位和創業機會，延長產業鏈條，提升農產品附加值，促進農民增收。

2.4 強化政策資金扶持，優化增收環境

一是深化戶籍和就業制度改革。允許戶口的自由遷移，打破傳統戶籍制度的限制，保障進城農民享有平等的就業權利；鼓勵農民從事農產品加工、貯藏、運輸、商貿等經營服務，發展非農產業，擺脫農民對土地的過分依賴；二是深入推進農業保險。擴大設施農業保險的廣度和深度，增加特色作物、經濟作物保險品種。探索開展新型經營主體保險保額覆蓋直接物化成本試點和產量保險試點；三是加大農業科技投入，提高單產水平，對先進實用農業科技成果要注重轉化，促進農業生產效率提升。同時，為了農業科研經費實現良性循環，要積極開拓技術市場，達到農業科技成果商品化；四是要增加農業補貼力度。國家的種糧補貼政策深得民心，在繼續提高種糧農民補貼力度的同時，新增補貼資金的分配應與糧食產量、商品量和優質糧生產直接掛鉤，充分調動政府和農民的糧食生產積極性，促進農民增收。加大政府對農村的政策傾斜，增加財政對農村的轉移支付力度，對農業生產的各種補貼標準要適當提高，激活農村經濟，縮小城鄉差距，實現工業反哺農業；五是要加大對農村人才尤其是返鄉創業農民的支持力度，通過資金和政策的扶持，激發他們的帶動作用。對農村現有的技術能手和致富明星要給予適當的資金和物資獎勵；對于返鄉創業的人才，要在資金、技術和用地等方面給予特殊的扶持。

2.5 提高農村勞動力素質，為增收提供人才支撐

培育新型職業農民隊伍是提高農民創業增收能力的基本前提。針對吉林省發展現狀，地區政府應加大對農村義務教育的投入與支持力度，建立多元化的辦學培訓服務體系。加強農村九年義務教育，提高農民的文化素質。發展農民職業技術教育。以推廣實用技術為重點，多渠道開展農業職業技術培訓，包括農產品加工、儲藏和保鮮技術等實用技術培訓，注重提高勞動者技能。通過“新型職業農民培育工程”“農村實用人才”等培訓活動，培訓職業農民實用人才，讓農民在培訓中學會和掌握一兩項農業實用技術，并根據自身技術進城務工或自主創業，穩定農村勞動力的就業，增加農民務工收入或通過從事二三產業增加家庭收入。加強農民的科技、市場和法制知識的培訓，加強培養農民轉變對思維意識，引領農戶參與產業融合發展，培養更多的有文化、懂技術、會經營、會管理的農民帶頭人，促進農民快速增收，促進現代農業的整體發展。