統籌規劃 發揮功能全力推進農業標準化工作
——農業行業歸口省級專業標準化技術委員會工作開展的情況匯報

省農業農村廳農產品質量安全監管處 王軍

按照省市場監督管理廳的要求，本人代表省農業農村廳就組織農業行業各省級專業標準化技術委員會開展的標準化工作情況匯報如下：

一、強化標準化工作體系構建，推進農業標準化工作

（一）完善工作機制，構建農業標準化管理體系。為推動農業標準化建設，全面開展標準化工作，農業農村廳充分發揮技術優勢單位和標準化專家的技術支撐和引領作用，組織省內農業科研單位、大專院校、推廣單位和質檢機構在本單位建立了標準化工作歸口管理和專（兼）職崗位管理機制，確保標準化工作任務到崗，責任到人。

（二）組建標委會，構筑農業標準化技術支撐體系。2011年，按照原省質監局組織籌建標準化技術委員會的要求，原省農委組織上報了玉米、水稻、大豆、蔬菜花卉、果品、食用菌、土壤資源與環境、種子、農業機械技術、中藥材、蠶業共11個標準化專業技術委員會。按照原省質監局下發的《關于批準籌建社會保險標準化技術委員會等31個吉林省專業標準化技術委員會的通知》（吉質監標字〔2011〕234號）要求，原省農委組織其中批準的蠶業、糧食作物（整合了玉米、水稻和大豆后）、蔬菜花卉、果品、食用菌、中藥材、土壤資源與環境、種子、農業機械9個標準化技術委員會開展籌建工作。經過8年建設，除蠶業和中藥材2個標準化技術委員會外，其余7個委員會全部完成籌建工作。

（三）建立農業標準專家組，發揮標準專家的“智庫”作用。

從吉林省農業委員會農產品質量安全專家組各領域66名專家中，選出相關專家，設立農產品質量安全標準專家組，組織各領域專家積極開展標準研究、標準制修訂及審定、有關標準咨詢及科普解讀、農產品質量安全熱點回應等工作，為標準制定確立目標、為標準質量把關定向、為標準實施和普及推廣提供技術支撐。

（四）發揮工作體系作用，開展各自領域的農業標準化工作。

已籌建完成的7個標委會在標準立項、標準審查和標準實施推廣中開展了一系列工作。未建成籌建的蠶業和中藥材標準化技術委員會中涉及的蠶、人參和中藥材標準化工作也按照上述要求，分別開展了蠶和人參及中藥材標準化等大量卓有成效的工作，上述各標委會分別在引領各領域的農業標準化工作中做出了突出貢獻。協助省農委主要開展了以下工作：一是在標準制修訂項目征集、申報、初審、推薦與標準制修訂及審定等有關方面開展技術咨詢、指導和篩選把關等工作。二是在標準實施推廣方面開展標準解釋、標準明白紙轉換及相關技術指導等工作。三是組織蔬菜、食用菌、三品一標等標準匯編的編印，組織食用菌、人參和番茄等4部標準視頻片的攝制，實現標準可視化宣貫目標。四是組織對60項強制性和423項推薦性地方標準開展復審清理工作，并提出各自領域標準復審清理意見（經省農委匯總，復審結論為：建議廢止101項標準，修訂98項標準，協調整合164項標準，繼續有效150項標準）。

二、強化標準體系構建，推動農業高質量發展

（一）構建農業標準體系。圍繞率先實現農業現代化目標，以主導產業、優勢產區及特色產品為切入點，各標準化技術委員會重點在各自領域的農產品產地環境、農業投入品、生產過程和產品四個環節建立了質量安全控制標準體系。目前，吉林省主要農業生產領域的地方標準與國家和行業標準基本協調配套，初步形成了以國家標準為主體、行業標準為骨干、地方標準為配套、企業標準為補充的較為科學、系統、合理的農業標準體系。

（二）開展標準制修訂工作。在原省質監局的大力支持下，我們充分發揮吉林省內有關農業科研單位、大專院校、技術推廣部門、質檢機構及各標委會的技術優勢，持續開展包括產地環境、農業投入品、生產規程、操作規范、產品質量、檢測方法等在內的農業標準制修訂工作。每年標準數量平均在30～40項，約占全吉林省地方標準制定總數的四分之一。截至2018年，共組織制修訂并頒布的農業地方標準累計接近500項（次），除此之外，還組織開展了3項國際標準、近20項國家標準和50余項行業標準的制修訂，覆蓋產前、產中、產后全過程，涉及種植、養殖、加工多領域，包涵產地環境、投入品和農產品各環節。基本實現了農產品“生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判”的目標。為農業生產實施標準化提供了技術支撐，也為農產品質量安全監管提供了執法依據。

（三）加強標準創新。在標準制修訂過程中，圍繞產業轉型升級、產品提質增效、過程節本降耗和生態環境保護等方面，堅持現代農業和綠色發展理念，加強標準創新引領，重點開展了種子繁育、優質品種、全程機械化生產、病蟲害信息化測報、智能化綠色防控和農藥肥料減施增效、率先實現農業現代化指標體系等內容的標準研制。共有13項標準獲得吉林省標準創新貢獻獎，其中，一等獎4項，二等獎5項，三等獎4項。《地理標志產品吉林長白山人參》獲得國家標準創新貢獻獎二等獎，《超級稻品種吉粳88》和《野山參分等分級質量標準》《野山參繁衍護育規程》榮獲國家標準創新貢獻獎三等獎。

三、組織標準實施推廣，推動農業標準化生產

（一）圍繞產業發展開展標準實施。我們在完善標準體系建設的基礎上，結合產業發展，圍繞農業供給側結構性改革、種植業結構調整、優質糧工程、棚膜經濟、蔬菜提質增效工程、人參產業振興工程、食用菌產業帶建設、“健康米”和“吉林大米”品牌創建等重點工作，尤其是圍繞“率先實現農業現代化”中心任務，以“提高農產品質量安全水平，打造優質安全農產品”為終極目標，以農產品優質安全生產技術規程、產品質量、等級規格、檢測方法、農藥使用規范、病菌抗藥評價等農產品質量安全標準為重點，以水稻機械直播、測土配方施肥肥料利用率等節約資源和保護環境標準為補充，以雷達監測粘蟲空中種群、植保無人機施藥防治技術規程等現代農業防治標準為提升，以標準化示范區（縣、企業、基地）建設載體，通過各技術委員會有關專家著力開展農業標準化示范推廣工作，通過嚴格按照標準組織生產，從嚴控制基地環境條件,規范農業投入品使用和農產品生產過程，建立健全生產記錄、農業投入品進貨和使用記錄等標準化生產檔案，確保生產規范化，實現對生產過程全程標準化質量安全控制。

（二）圍繞優勢區域開展標準化示范。以行政區域、生態區域、生產單元等為單位，組織開展標準化示范。指導德惠等6個縣開展全國農業標準化示范縣創建工作，通過開展課堂培訓、現場演示和典型帶動等不同形式，落實核心示范區，帶動輻射推廣區，確保標準化示范項目真正發揮引領作用。截至2018年底，吉林省先后建成國家級蔬菜水果標準園140個，省級棚膜設施產業園區近648個，建成各類各級農產品標準化示范區（縣、場）203個，各級各類標準化示范基地125個（其中，創建全國無公害農產品標準化示范基地4個，綠色食品原料標準化生產基地27個，省級優質安全農產品標準化生產示范基地（企業、合作社）30個。標準化示范面積達到5000萬畝，占在冊耕地面積的60.1%。

（三）圍繞優勢品牌開展標準宣貫。組織指導標準制定單位開展單項標準與產業集成標準的示范推廣工作。在人參產區加大對《地理標志產品吉林長白山人參》等15項系列標準的實施推廣力度，嚴格按照標準組織生產。在農藥等投入品使用方面，加快對人參中農藥合理使用標準的推廣實施。在人參產地環境與產品質量安全檢測方面，按照國家食品安全標準嚴格檢測和判定，并將檢測結果作為人參產區參地指標的審批依據。通過示范推廣，使標準的實施效果得到了有效展示，對提高全省人參產品質量，破除國際人參技術貿易壁壘，振興人參產業起到了重要作用。同時,還開展了有針對性的各種宣傳和培訓活動，強化了標準意識和制標水平。將歷年制（修）訂的556個農業地方標準目錄全部上掛到我們的相關網站，并給出有效路徑，能查找標準基本信息和文本，非常便于用戶查詢；開展的培訓形式也多種多樣，主要包括集中培訓、到重點制標單位培訓、審查會現場培訓與觀摩等。

通過大力實施農業標準化，引導和帶動農業生產企業、農民合作經濟組織、種植大戶等生產經營主體進一步規范生產行為，提升了生產者的標準化生產意識，促進了農業產業轉型升級和產品提質增效，對于全省農產品提高質量安全水平，增強市場競爭能力，打造優質安全品牌，實現優質安全農產品從源頭“產出來”的目標，提供了強有力的技術保障，為率先實現農業現代化、實施鄉村振興戰略、推動農業綠色和高質量發展奠定了堅實的基礎。

存在的主要問題

一是各標準化技術委員會委員及秘書處工作人員變動較大，主要是人員工作崗位變動、退休、調轉等原因，很多人已不能從事標準化工作。

二是標準化技術委員會工作創新不夠，動力不足，工作僅停留在標準技術審查把關方面，在標準化建設、標準需求研究、新技術標準研究創新、標準驗證、標準實施效果評價等方面不能深入開展。

三是標準化技術委員會秘書處因還承擔其他工作任務，不能全身心投入標準化工作，影響了對技術委員會的管理質量。四是標委會經費不足，影響有些工作的開展。

幾點建議

一是盡快修訂出臺《吉林省標準化專業技術委員會的管理辦法》，進一步以制度規范專業標準化技術委員會的工作。

二是將標委會績效考核結果與政策掛鉤，實行對優秀標委會獎勵政策，鼓勵標委會發揮作用。

三是形成工作經費撥付制度，為標委會順利開展工作提供保障條件。

四是搭建平臺，定期組織標委會之間的工作交流活動，推動各標委會取長補短，共同進步。

下步工作打算

下一步，我們將繼續在省委省政府的領導下，按照省市場監督管理廳的統一部署，秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞率先實現農業現代化目標和實施鄉村振興戰略這條主線，深化農業供給側結構性改革，扎實推進質量興農、綠色興農和品牌強農，推動農業加快向綠色化、優質化、特色化、品牌化等高質量方向發展。一是繼續完善標準體系，加快制修訂產業發展和監管亟需的農產品質量安全基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準；二是著力推進標準化生產，開展標準培訓與宣貫實施，切實走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；三是繼續完善標準化工作體系，組織申報并開展玉米、水稻、大豆、雜糧、人參等藥用植物、植物保護、蠶業和漁業8個標準化技術委員會籌建工作。對原有涉農的7個標準化專業技術委員會，進行改選換屆及委員會章程修訂工作，提高標準化管理水平；四是充分發揮標準化技術委員會的作用，組織開展標準研究、標準技術審查、標準立項論證、標準化技術指導與服務、檢驗方法等標準驗證、標準實施效果評價等工作，為農業標準化提供強有力的技術支撐。