發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 助力脫貧攻堅

中共鎮(zhèn)賚縣委 鎮(zhèn)賚縣人民政府

習近平總書記強調，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。”自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，鎮(zhèn)賚縣深入貫徹落實總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和省、市工作部署，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準脫貧的治本之策，探索形成具有鎮(zhèn)賚特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2016年、2017年、2018年，全縣農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)8023元、8873元和9928元，增速達到11.1%、10.6%和11.9%，高于全省平均增速。全縣82個貧困村三年時間全部退出，退出貧困人口36241人，貧困發(fā)生率由2015年底的22.1%下降到2.8%。2018年，鎮(zhèn)賚縣在全省率先實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

一、轉變思想觀念，建立科學扶貧產(chǎn)業(yè)體系

脫貧攻堅啟動之初，鎮(zhèn)賚縣沿襲以往扶貧項目由鄉(xiāng)村申請，分級實施的老辦法，傳統(tǒng)的小散弱項目不僅風險大、收益低，且無法實現(xiàn)穩(wěn)定增收、可持續(xù)增收。為了解決這一問題，我們及時調整工作思路，突出縣級層面頂層設計，緊緊圍繞國家政策導向和縣域資源特點，走大項目拉動、龍頭企業(yè)促動、合作社帶動的大產(chǎn)業(yè)扶貧路子。在“光伏+”“政府+龍頭企業(yè)+”“合作社（龍頭企業(yè)）+”，自建自營模式、聯(lián)戶經(jīng)營、托管經(jīng)營六種模式的基礎上，創(chuàng)建了以分類施策、疊加覆蓋為主要特征的“1+2+X”產(chǎn)業(yè)體系。“1”即投入扶貧資金3.1億元，為82個貧困村每村建設一個500千瓦光伏扶貧電站，帶動2.3萬貧困人口穩(wěn)定增收。“2”即投入扶貧資金2.8億元，建設10萬頭肉牛養(yǎng)殖、2萬頭和牛特色養(yǎng)殖2個大型養(yǎng)殖扶貧基地，年資本收益2240萬元，帶動1.3萬貧困人口穩(wěn)定增收。“X”即除此之外分散實施的庭院經(jīng)濟、萬棟日光大棚、中低產(chǎn)田改造等產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)每個貧困戶有兩項以上產(chǎn)業(yè)疊加覆蓋。

二、推進項目建設，挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧新潛力

在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金5000萬元，實施了小型灌排泵站、灌溉渠道的防滲、田間渠系道路、灌溉水源機電井建設等項目20個，在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金6000萬元，實施了高標準農(nóng)田改造、農(nóng)田增產(chǎn)和抗旱水源井建設等項目59個，實現(xiàn)貧困戶和非貧困戶農(nóng)業(yè)基礎設施受益全覆蓋。全縣共投入資金7682萬元，重點實施溫室大棚和畜禽養(yǎng)殖項目78個，為產(chǎn)業(yè)扶貧夯實了重要的物質基礎。發(fā)展庭院經(jīng)濟，挖掘增收潛力，近兩年縣財政拿出補貼資金2600萬元扶持庭院經(jīng)濟，利用面積發(fā)展到5.9萬畝，比2017年增長32.4%，基本實現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋，戶均可實現(xiàn)收入2000元。

三、突出銜接帶動，培育產(chǎn)業(yè)扶貧新動能

出臺了《完善利益聯(lián)結機制發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧作用的意見》，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社的引領帶動作用。全縣25戶龍頭企業(yè)結對幫扶46個村，帶動貧困戶2132戶。主要采取訂單基地、庭院經(jīng)濟和扶貧資金三種模式，帶動貧困戶發(fā)展水稻、谷子、高粱、黃豆、綠豆、花生、果樹以及肉牛、白鵝養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。全縣52個合作社帶動貧困戶10791戶，帶動貧困人口20774人，其中種植業(yè)合作社10個，養(yǎng)殖業(yè)合作社42個。2018年，全縣電子商務網(wǎng)絡交易額5.97億元，同比增長59%。

四、做好風險防控，探索資產(chǎn)收益扶貧新模式

為充分發(fā)揮扶貧資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的撬動作用，帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，在10萬頭肉牛養(yǎng)殖、2萬頭和牛特色養(yǎng)殖2個扶貧養(yǎng)殖基地項目上，探索實行了“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的資產(chǎn)收益扶貧模式。具體分為四個步驟：第一步，謀劃產(chǎn)業(yè)項目，與有實力的養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)簽訂合作意向；第二步，由政府投入扶貧資金2.8億元，建設養(yǎng)殖基地，形成扶貧資產(chǎn)；第三步，招引養(yǎng)殖領域誠信實力企業(yè)進場租賃經(jīng)營，企業(yè)按照扶貧資金基本收益率第一年6%、第二年8%、第三年10%的額度繳納租金，形成資產(chǎn)收益；第四步，由鄉(xiāng)村按照《全縣扶貧資產(chǎn)管理和收益分配辦法》對資產(chǎn)收益進行分配，其中一部分用于無勞動能力貧困人口直接分紅，另一部分用于面向貧困戶開發(fā)公益性崗位，讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)增收。為確保扶貧資金保值增值，要求企業(yè)在項目立項環(huán)節(jié)即提供高于租金1.5倍的實物抵押，并委托縣農(nóng)商行辦理了他項權證，確保項目無風險、收益有保障。