德化縣城鎮化建設現狀與發展對策

方章談

（福建省德化縣龍潯鎮人民政府，福建 德化 362500）

城鎮化是工業化、經濟發展和社會變遷的一個發展過程。德化縣是福建省泉州市所轄的一個山區縣，城鎮建設和經濟基礎薄弱，城鎮化優勢先天不足。改革開放初期，德化縣實施了“小縣大城關”發展戰略，發揮本地特色產業——陶瓷產業的集聚工業化的引領作用，實現了經濟跨越式大發展，開始了城鎮化發展進程，城鎮化發展為陶瓷工業化拓展了發展空間，同時，轉移了大量的農村人口，創造了市場需求和經濟大發展新的契機，德化創造了經濟發展與生態社會均衡發展的新模式。德化的城鎮化建設經驗，在當前我國加快推進城鎮化建設進程的時期，具有重要的示范意義和借鑒作用。

1 發展現狀及進程

1.1 發展現狀

德化縣位于福建省中部、泉州市北部，是我國陶瓷文化發祥地和3大古瓷都之一，縣域面積2232平方公里，總人口31.97萬人。德化縣是一個“九山半水半分田”的典型山區縣，工業基礎薄弱，經濟發展滯后。經過30多年的發展，德化縣城已經從一個落后的山區小縣城發展成為一個頗具規模的現代化宜居新城市。現如今陶瓷特色產業已經成為德化經濟支柱產業，90%陶瓷企業進入工業項目園區發展，形成了陶瓷產業集群。全縣G D P達234億元，陶瓷產值占全縣GDP的65%，中心城區面積20平方公里，常住人口達到28.2萬人，德化的城鎮化率達到72.3%，比全國城鎮化率高出近18個百分點，位居福建省縣級城鎮化率第一位。“大城關”發展戰略的經濟集中發展驅動模式促進了德化經濟飛速大發展，提升了城區的經濟承載能力，在其發展成果的基礎上，實現經濟社會統籌均衡發展模式，以城帶鄉，以工促農，加快農村基礎設施建設，發展特色現代農業，輻射帶動鄉村資源開發利用，促進了新農村建設與振興，有力地提升城鎮化發展水平。

1.2 發展進程

第一階段（1985～2005年），經濟集中發展驅動模式。在城鎮化建設初期，德化實施產業聚集策略，“相對集中全縣的人力、物力、財力，優先支持城關地區發展鄉鎮企業，特別是陶瓷業”。引導陶瓷企業向城關搬遷、轉移和集中，在城關建設陶瓷產業集聚區，籌集資金加快城關新區建設和舊城改造，逐步完善城區基礎配套設施，增強城區綜合承載能力，開始規劃開發環城關工業帶，興建一批陶瓷工業園區，引導陶瓷企業出城進園，加快陶瓷產業集中發展，持續推動德化陶瓷產業經濟總量迅速擴張，帶動了人口的積聚，實現了部分農村勞動力向非農產業的轉移，迅速形成了陶瓷支柱產業和工業化發展相結合的模式，開始了經濟集中發展驅動城鎮化建設階段，GDP達52.4億元，陶瓷產值占全縣GDP的67.4%，中心城區面積7.8平方公里，常住人口達到16萬人，城鎮化率達到50%。

第二階段（2006年至今），經濟社會統籌均衡發展模式。從“大城關”的局部發展，逐步過渡到注重全局、綜合平衡、統籌經濟社會全面發展。2006年組織編制《德化縣推進縣域循環經濟發展規劃》，2010年《加快小城鎮建設若干意見》，2013年《德化縣做強城關統籌城鄉推動城鎮化健康發展試點方案》獲得福建省政府同意并實施。德化通過提升產業層次、壯大產業集群優先發展服務業打造陶瓷產業升級版，做強做美城區提升城市品位，建設美麗鄉村，優化城鎮化布局，逐步完善綜合交通體系，大力發展農業生態旅游產業，發揮生態資源綜合效益，擴容提質社會事業、健全社會保障制度，提升社會管理水平，提高城鄉綜合承載能力，促進德化城鎮化高速優質發展，全面建設現代化綠色瓷都。至今，全縣G D P達234億元，陶瓷產值占全縣GDP的65%，中心城區面積20平方公里，常住人口達到28.2萬人，德化的城鎮化率達到72.3%。

2 存在問題

2.1 城區人口密度高、公共服務供給不足

隨著大量的農村人口進城，城區30%公共服務設施承載了80.6%的常住人口，城區人口密度高，基礎設施不足，公共服務滯后，交通擁堵等問題日益顯現，尤其在教育、住房方面問題更加突出。全縣80%中小學生急需就近入學，教育資源供應不足，城區學校就學壓力劇增。人口高度集聚也導致住房供求緊張，近幾年房價房租上漲過快。目前德化商品房均價每平方米7500～9500元，超越了經濟發展的平均速度，超過了進城務工人員的承受水平，居民基本住房需求受到一定程度的抑制，影響了城鎮化水平的提高。

2.2 農村空心化、經濟發展滯后

在“大城關”戰略的城鎮化過程中，對德化農村的直接影響就是農民的大量外流，特別是許多青壯勞力和教育程度高的農民進入城區，農業生產資金流入城鎮，農村人口急劇減少，農村空心化老齡化問題突出，傳統農業生產方式受到沖擊，部分耕地林地棄耕拋荒，原有的農村公共設施普遍出現閑置廢棄，有12個鄉鎮沒有初中校，11個鄉鎮沒有小學，農村農業資源大量浪費，農村經濟發展面臨人力資源短缺和資金流失，據統計，有80%的農村勞動力、90%的農業資金流入城鎮，農村經濟發展后勁不足明顯滯后。

2.3 經濟結構單一、產業發展基礎不牢

德化縣的支柱產業是陶瓷業，占全縣GDP的60%～70%，其他產業特別是第三產業發展速度不夠快，在短時期內無法替代陶瓷產業的規模和地位。德化陶瓷總體上是以低價擴張、規模取勝，產品定位以中低端為主，隨著人力資源成本提高，德化陶瓷通過電子商務拓展銷售渠道，陶瓷業仍保持一定的增長。在外部經濟環境不確定、我國經濟面臨發展方式和產業結構調整的大背景下，德化陶瓷急需盡快改變低層次的訂單貿易模式，實現產業轉型升級，提升陶瓷產業整體經濟效益。德化的城鎮化是以工業化為支撐，其他產業發展明顯不足，經濟結構單一，產業結構調整明顯滯后，這是不利于德化城鎮化質量的提升。

3 發展對策

3.1 完善縣城綜合服務功能，促進城鎮化發展

隨著人口大量在德化縣城集聚，居民對公共服務需求增加。一是完善公共服務供給，提高居民生活質量。在縣城內按要求統籌安排建設教育、醫療衛生、文化體育、社會福利、社會養老等公共服務設施。尤其是要保證義務教育均等化，加快城區學校擴容擴建步伐，解決進城務工人員子女就學教育問題。二是重視生活性服務業發展。如餐飲業、住宿業、家政服務業、物流快遞業等服務業，既能方便居民生活，又能擴大消費需求，增加就業，顯著提高第三產業的增加值比重和就業比重，逐步實現“三、二、一”的結構。三是加大保障性安居工程建設力度，采取多種形式解決進城人員住房問題，著力擴大保障房覆蓋面，發展公租房、廉租房，改進和規范經濟適用房建設，加快推進城區危舊房改造等措施，多方增加房源供應，緩解供需矛盾，推動農民工市民化，促進城鎮化發展。

3.2 開發生態旅游農業，建設美麗鄉村

德化縣農村人口少，山多地少，資源多樣化適合發展現代農業、休閑農業和鄉村旅游業等特色資源產業。一是完善基礎設施建設。重點加大農村公路交通、農村電力、農田水利設施建設力度，進一步提升現代農業發展的基礎與條件。二是重視新型農業經營主體的培育。大力培育合作組織、龍頭企業等新型經營主體，積極探索土地流轉新機制、新模式，引導農民以土地入股的形式流轉土地，由村集體控股的農業合作社進行規模化生產、市場化經營，形成了“合作組織＋龍頭企業＋農戶”的經營模式。三是借鑒臺灣經驗，發展“三黑、三黃、三白、三紅”特色農業，建立農業特色產業園區，發展鄉村旅游。四是建設美麗鄉村。在農民自愿基礎上，按照環境整治、保留改造、集聚發展、集中新建、古村保護等類型進行村莊規劃建設，提升鄉村人居環境質量，合理利用自然資源，達到城鄉統籌和諧發展。

3.3 優化產業結構，提升城鎮化發展質量

今后德化將從做強城關統籌城鄉，推動城鎮化健康發展的高度，實施“科技含量、文化分量、品牌力量”三輪驅動，全面優化升級陶瓷產業致力推動創新，提升傳統陶瓷，發展創意陶瓷，催生科技陶瓷，開發旅游陶瓷，推廣綠色陶瓷。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，抓技改、換裝備、推新品，不斷增加陶瓷品類、擴大消費受眾；以世界瓷藝城、月記窯等文化創意產業園建設為示范引領，大力推動陶瓷觸角向文化創意延伸轉型；推進陶瓷企業兼并聯合、品牌建設、市場拓展，完善產業分工協作體系，建立產業集群；以電子商務為突破口，拓展國內外市場、提高市場份額，積極推動陶瓷跨行業嫁接合作、捆綁營銷，最大限度提升品牌競爭力和附加值。培育陶瓷文化創意產業，發展陶瓷文化旅游綜合體、特色物流中心、電子商務示范園等現代服務業，提升“中國瓷都”品牌效應。推動陶瓷業往高端、高附加值化發展，培育發展陶瓷機械、陶瓷包裝等產業，進一步延伸陶瓷產業鏈條，不斷壯大陶瓷業總量。力爭陶瓷產業在發展上占領行業、市場、技術、效益、規模的制高點，為轉型升級贏得更大的發展空間，提高產城融合度，提升城鎮化發展質量。

4 小結

總之，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民，著力提高城鎮綜合承載力，堅持撐大德化陶瓷工業產業規模效益，延長陶瓷產業鏈，消納農村富余勞動力，實現產業發展和城鎮化建設融合，讓農民工逐步融入城鎮，為美麗鄉村建設創造條件，實現新型城鎮和農業現代化相輔相成，推進城鄉一體化發展。