林業種苗管理常見問題及應對措施

張克彪

（河南省開封市祥符區林業發展中心，河南 開封 475100）

2014年，林業局為了貫徹《種子法》《林木種苗工作意見》等法律精神，發布《關于加強林木種苗質量管理的意見》，目的是加強林木種苗生產、經營、使用的監管力度，提升林木種苗的質量，保障林業用種安全，促進生態文明建設。但在實踐中，由于林木種苗市場化不斷加深，使得林木種苗質量管理的難度越來越大，諸如監管制度有待完善、資質審核有待加強、管理培訓有待提升等，這些問題都制約了林木種苗管理工作，不利于林業的可持續發展，需亟待解決。

1 常見問題

1.1 種苗質量監管的缺失

種苗質量直接影響植樹造林的質量，部分行政單位、從業人員忽視重量質量監管，為了謀取經濟利益，減少投入成本，種苗質量問題突出明顯，表現為種苗質量管理制度不夠完善、種苗資質審查工作有待加深、檢疫工作有待加強等，這些問題影響種苗質量監管效果，需要從管理制度、資質審查、檢驗等方面予以加強，有效地提升種苗質量監管質量。

1.2 種苗管理宣傳培訓不到位

在種苗管理中，“重理論輕實踐”是種苗管理宣傳培訓的常見問題，對于《種子法》講解、常見病蟲識別和防護、培植技術等都有宣傳培訓，但是對于實際操作往往有所缺乏。實踐操作的缺失具體而言，一是對于林木種苗辦證程序、良種繁育技術等，還需要以實際演練作為標準，通過實踐予以強化，但是實踐中該部分有所弱化。二是種苗管理的宣傳不到，傳統宣傳方式仍是占據主要宣傳窗口，諸如大喇叭宣傳、公告宣傳、電視宣傳等，但是對于新媒體的利用仍有所弱化，需要加強。三是培訓反饋機制有待完善，有反饋才會有提升，有反饋才會有針對性意見和建議，而實踐中反饋機制缺失是比較明顯的問題。

1.3 種苗檔案管理有待完善

林木種苗質量管理是林木種苗管理的重要環節，是對植樹造林進程的佐證。但是，在實踐中，種苗檔案管理比較突出，主要集中在以下幾個方面：第一，種苗檔案內容設計簡單，對于種苗具體情況描述不準確，諸如缺乏種苗根須、成長時間的記錄。第二，缺乏使用之后信息反饋，種苗單位和個人只重視生產、經營的相關信息的收集，而對于使用之后的信息往往不不加注意，導致檔案管理存在一定缺失。第三，檔案管理制度有待完善，檔案管理涉及到宣傳、實施、檢驗等工作，不可避免會存在疏漏，而影響檔案管理工作。第四，由于林木種苗檔案管理工作枯燥乏味，導致人才流失率較大，也影響檔案管理工作開展。種苗檔案管理工作的提升，需要從檔案內容、信息反饋、人才培養、制度完善等方面給予加強。

2 應對措施

2.1 加強林木種苗質量監管

種苗技術和管理人員要嚴格按照《林木種子檢驗規程》《林木種子質量分級》等規定制度，對種苗的含水量、凈度、種子健康等情況進行重點把控，把控好種苗的高度、根須、地徑等情況，實施種苗質量抽查和自查的制度，依照國家或者地區標準，保證種苗質量符合生產和經營的需求。同時，要從實際出發，做好種苗生產管理工作，落實種苗一票否決權，種苗行政機關要加強對種苗生產單位的資質進行統一審核，對具備條件的發放種苗生產經營許可證，不準無證的單位、個人進行種苗生產經營。做好種苗采收作業，貼好種苗場產地標簽和采收登記，保證其符合育苗標準才能使用。苗木出圃時積極配合縣級以上種苗管理部門、森防部門進行檢驗和檢疫，以合格證、檢疫證作為其合格苗木，以便進行生產、經營和使用。諸如福建省林業廳2018年5月印發《關于切實加強林木種苗質量監督管理的通知》強調，要嚴格落實種苗管理的經營許可、自檢、標簽等管理制度，對種苗包裝、苗木生產等格式檔案進行完善，要求林業行政部門、從業者積極主動規范種苗質量監管制度，極強打擊種苗違法力度，提升種苗質量監督管理能力。

2.2 強化種苗管理宣傳和培訓

種苗管理涉及面比較廣，涉及到種苗行政管理部門、農戶、經營者等，林業行政部門應該從實際出發，加強種苗管理宣傳、學習和培訓，提升管理人員林木專業知識和專業技能，引導管理人員熟悉各種法律法規和規章制度，充分提升種苗管理質量和要求。種苗管理的目的是提升種苗管理法律意識，提升種苗生產經營單位的經營管理水平，完善種苗檔案管理，促進種苗管理質量。種苗管理宣傳和培訓可以采用理論與實踐相結合的方式進行。理論知識在于種苗法律法規的宣傳、種苗管理流程介紹等，諸如江山市舉辦林木種子種苗管理工作培訓會，召集110多位經營管理者、林業干部，進行《種子法》等法律學習，運用經典案例講解如何完善種苗檔案管理、種苗檢驗制度，以此提升其專業知識和專業技能。實踐培訓是指安排一定時間作為實踐考核期限，借助實踐幫助種苗管理人員解決實際問題?？梢酝ㄟ^專家講座、實地操作、技術指導等方式，強化林木種苗辦證程序、良種繁育技術等種苗管理，有效地提升種苗管理質量和效率。同時，還應該構建宣傳培訓評價機制，通過評價機制來反饋宣傳培訓的效果，提升種苗管理質量。

2.3 建立健全種苗檔案管理

林木種苗質量管理檔案，是林業種苗生產、經營、使用的關鍵證據，具有追溯性的特點，是維護林業種苗生產、經營、使用的合法權益的關鍵所在。林業行政主管部門應該要重視林木種苗檔案管理，以檔案管理作為基礎，提升種苗質量和和造林綠化的作用，確保林木種苗各項工作有序進行。要以《種子法》的要求作為準則，構建種苗生產、經營、使用的檔案，強化檔案管理制度，重視種苗管理的宣傳和實施，強化種苗檔案管理的宣傳和培訓，加強檔案管理人才培養。抽調專職技術人員，到各個林木種子生產的苗圃場進行管理監督，幫助其構建種苗檔案，以檔案管理規范各種工作，提升種苗檔案管理質量和效果。首先，要培養專業化的檔案管理人才。人才是保證各種工作有序進行的關鍵所在。設立種苗管理的培訓平臺，定期和不定期進行培訓，提升其檔案管理動作技能。其次，要從實際出發，做好檔案內容設計，諸如種苗含水量、健康程度等具體情況的記錄、種苗管理應付措施的效果記錄等，保證檔案內容的完整有效，才能保證種苗管理工作質量和效率。最后，構建檔案管理制度。為了提升檔案管理的質量和效果，相關部門要從實際出發，構架和完善檔案管理制度，以制度規范管理行為，提升管理質量。

2.4 嚴格實施良種壯苗標準

良種壯苗是產業發展的第一要素。要嚴格以“良種壯苗”作為標準，避免非良種影響樹苗質量和產量。為此，要從實際出發，抓好種苗生產與質量管理。要做好種苗生產、經營者的資質審核，大力推行“四定三清楚”：“四定”即定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應；“三清楚”即種源清楚、品種清楚、苗木銷售去向清楚。通過“四定三清楚”，提升良種質量，實施良種優育，重視其中環節的把控和檢驗，一旦發現問題，要及時解決，避免其影響良種培育。嚴格實行種苗“四證一簽”制度，即質量合格證、產地檢疫證、生產經營許可證、銷售憑證和種苗標簽，保證良種壯苗數量和質量都符合植樹造林的實際需求，實現產業發展良種化，避免低產林的產生。

林業種苗管理常見問題主要集中在質量監管、檔案管理、宣傳培訓等方面，需要行政機關加以重視，加強質量監管、強化宣培訓、做好檔案管理、構建專業人才隊伍，針對種苗管理的常見問題，重點加以分析和解決。當然，除去質量監管、宣傳培訓、檔案質量等動態問題外，林業種苗管理還存在設備缺失、管理結構有待加強等靜態問題，也需要加以解決。只有從大局出發，做好各方面工作，加強質量監管力度，重視人才培養，落實制度構建，才能提升林業種苗質量和效果。