濮陽市稻漁綜合種養及產業扶貧調研報告

趙 耕， 張西瑞， 陳禮剛， 李治勛， 朱文錦

（1.河南省農業農村廳水產局 鄭州450002；2.河南省水產科學研究院 鄭州450044）

近年來，全國稻漁綜合種養產業發展迅猛，已成為漁業調整產業結構的重要舉措。但是隨著稻漁綜合種養產業的快速發展也出現一些突出問題，如全省稻漁綜合種養產業怎樣有效推進？稻漁綜合種養技術瓶頸問題怎么突破？怎樣提高水產品的質量？漁業怎樣提質增效高質量發展？帶著問題，省農業農村廳組織進行專題調研，調研情況總結如下。

2019年7月11～12日，廳黨組成員、副廳長趙耕帶隊，省水產局局長張西瑞、調研員陳禮剛、省水產科學研究院院長李治勛等一行5人到濮陽市臺前縣、范縣、濮陽縣三縣實地調研稻漁綜合種養產業發展情況。

調研組先后調研了臺前縣打漁陳鎮小龍蝦養殖基地、范縣楊集鄉蓮蝦共作基地、濮城鎮稻漁共作基地和濮陽縣王稱堌鎮特色水產養殖基地，每到一處，與鄉鎮負責人、經營企業、養殖戶進行現場交流，了解基地運營模式和帶貧情況、小龍蝦的養殖面積、生長周期、銷售途徑，交流探討稻漁綜合種養產業發展面臨的問題、未來發展思路。

一、調研基本情況

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游北岸，冀魯豫三省交界處。黨的十九大以來，當地認真貫徹落實習近平總書記視察指導河南時重要講話精神，因地制宜，利用當地的資源優勢，把發展特色漁業作為調整農業結構，發展農村經濟的重要抓手。重點推進高效種養業和綠色漁業轉型升級，著力培育新產業新業態新模式，漁業發展穩中有進，結構優化，效益提升。近年來，濮陽市臺前縣、范縣、濮陽縣三縣水產業快速發展，2018年養殖總面積2667 hm2，總產量2.2萬t。通過養殖模式不斷創新、產業扶貧模式不斷完善，涌現出了一批重技術、懂經營、會管理的產業帶頭人，闖出了小產業帶動脫貧致富的好路子，漁業得以健康有序發展。

（一）臺前縣

臺前縣現有養殖水域面積178.7 hm2，其中：打漁陳鎮77.8 hm2。養殖名優品種：熱帶觀賞魚工廠化養殖2 hm2，小龍蝦養殖91.2 hm2，其它魚類85 hm2。

打漁陳鎮梁集小龍蝦養殖基地基本情況：項目一期建設用地69.3 hm2、建池塘31個、養殖面積60.4 hm2，養殖小龍蝦54.4 hm2，養殖螃蟹6 hm2。聘請湖北省潛江市小龍養殖技術專家為基地常年技術顧問。2019年4月15～25日投放蝦苗50000 kg，蟹苗500 kg。目前已銷售成品蝦1500 kg。基地總投資984.18萬元，預計年利潤729.2萬元。

該基地采取“合作社+集體經濟+貧困戶”的帶貧發展模式，由合作社與11個村簽訂投資合作協議，各行政村與貧困群眾簽訂增收協議。打漁陳鎮申請集體經濟資金500萬元，用于投入基礎設施和固定資產，由臺前縣天然湖養殖農民合作社經營管理，自資金投資到位之日起開始享受收益，每年收益額不低于投資的6%。

（二）濮陽縣

濮陽縣水產養殖以農村自然坑塘、廢窯場、低洼地改建的池塘養殖為主。截止2018年底濮陽縣養殖面積達556 hm2，水產品總產量7041 t，其中養殖產量6946 t。濮陽縣現有水稻種植面積4000 hm2，支持稻區鄉鎮發展稻漁、蓮漁綜合種養，促進農漁民增收。

濮陽縣屬省定貧困縣，2018年脫貧摘帽，為實現精準脫貧，出臺了《水產產業扶持脫貧實施方案》，2017年安排水產扶貧資金300萬元，用于支持帶貧水產企業漁業基礎設施建設，建檔立卡,通過水產養殖自主創業帶動貧困戶脫貧。當年濮陽縣有39家水產企業成功申報為帶貧企業，新建養殖池塘100 hm2，改造提升原有池塘123 hm2，發展魚藕共作面積35.7 hm2，水產企業直接吸納建檔立卡貧困戶勞動力114人就業。

濮陽縣王稱堌鎮把發展水產業做為貧困人口脫貧的重要支柱產業，規劃建設水產扶貧示范園。至目前，已建成占地100 hm2的高產高效水產養殖基地。基地通過四種帶貧途徑直接帶貧1028戶：一是土地流轉受益貧困戶41戶; 二是簽訂貧困人口就業協議24人，人均月工資不低于1500元；三是吸納963戶貧困戶利用到戶增收入股，收益率達14%；四是以示范園為依托，實施“廢棄坑塘”集中改造行動，高效利用全鎮500 hm2廢棄坑塘，推行“萬畝千塘”計劃，增加農民收入，為濮陽縣產業扶貧起到較好示范作用。

（三）范縣

范縣現有低洼荒廢地面積2000 hm2，坑塘面積1833.3 hm2，稻田面積1.3萬hm2，藕塘面積2000 hm2，50%以上適宜發展水產養殖，為范縣發展水產養殖業提供了廣闊空間。

1.水產養殖發展情況

水產養殖以池塘為主，草魚、鯉、鰱、泥鰍等養殖面積667 hm2，稻漁綜合種養面積533 hm2，蓮漁綜合種養面積667 hm2，水產品總產量8760 t，產值5786萬元。

⑴發展小龍蝦養殖情況

根據范縣資源現狀，確定了濮辛、楊集、龍東、陸張四個小龍蝦養殖基地和龍王莊、陳莊兩個稻蝦、蓮蝦綜合種養示范區，規劃養殖總面積496 hm2，目前已建設小龍蝦養殖面積399 hm2。預計小龍蝦產量可達1000 t，產值4000多萬元。

⑵發展低碳高效池塘工程化循環水養殖情況

范縣新發展高效池塘工程化循環水養殖基地4個，共29條生產線。目前陸集鄉石大廟養殖基地30 hm2，建設16條生產線，張莊鄉前房基地3.3 hm2，建設6條生產線，龍王莊鎮西屯基地2 hm2，建設3條生產線，已進入正常養殖生產，其他正在建設中。預計水產品產量達到500多t，產值500多萬元。

2.產業扶貧情況

水產業帶貧主要采取“合作社（公司）+基地+貧困戶”模式，通過入社分紅、資產受益、獎補受益、勞務增收、土地流轉受益等形式，每年給貧困戶分紅不低于2000元協商分紅，實現貧困戶脫貧。

3.出臺優惠政策

范縣縣政府出臺了水產養殖業獎補辦法，對集中連片發展稻田、藕田養殖小龍蝦6.67 hm2以上的，每667m2補助經營主體1500元；發展池塘養殖小龍蝦6.67 hm2以上的，每667m2補助經營主體2000元；集中連片達到33.3 hm2以上的獎補鄉鎮20萬元，66.7 hm2以上的獎補鄉鎮50萬元；對新建池塘工程化循環水養殖，補助養殖水槽及其配套設施部分投資的50%；新建工廠化養殖車間500 m2以上，給予60元/m2的補助等。

二、取得成效

河南省濮陽市把發展稻漁綜合種養和水產養殖業作為沿黃地區產業扶貧特色項目，市、縣、鄉三級聯動，重點推進。調研的三個縣稻漁綜合種養實施效果畝增收1000～2000元，減少化肥、農藥使用量40%，取得了良好經濟、生態和社會效益。稻漁共生互促，魚蝦吃掉田中害蟲、幼卵及雜草，排泄物又肥田，還可降低化肥、農藥使用量，減輕面源污染，構建出環境友好的發展模式。通過發展水產養殖業，扶持龍頭企業，實施規模化，產業化經營，實現產業精準扶貧，達到漁民增收、農村致富的目的。

三、存在問題及分析

稻漁綜合種養、低碳高效池塘工程化循環水養殖等模式屬于朝陽產業，通過調研發現存在以下問題。

（一）基礎設施薄弱，水產養殖投入不足

受整合資金使用限制，漁業基礎設施配套未完全到位，部分基地基礎設施還需進一步完善。水產養殖周期較長，生產投資大，養殖戶普遍財力不足，養殖基礎設施薄弱，增加了水產養殖風險。

（二）缺乏苗種繁育基地，良種覆蓋率低

目前濮陽市沒有優質苗種繁育基地，小龍蝦、及其他名優魚類苗種缺乏，依靠外購。外地苗種價格高，長途運輸成活率低，影響漁業產業化發展。

（三）養殖技術水平有待提高，水產養殖比較效益低

養殖戶文化水平低，新品種、新技術引進、推廣能力不足，養殖模式落后，加上近年來，大宗水產品過剩，大宗水產品市場價格持續低迷，水產養殖投入大，比較效益低。

（四）缺少龍頭企業的帶動示范

現有的龍頭企業因產業轉型已不適應當前水產業發展需要，新型龍頭企業須重新培育。

（五）產業鏈條短，缺少品牌效應

水產養殖業已初具規模，但宣傳力度不夠，缺少品牌效應，產業鏈短，缺乏加工、餐飲、流通等第二、三產業，限制了水產業發展壯大。

（六）關注市場風險

近年來，小龍蝦養殖火爆，養殖面積快速增長。但2019年小龍蝦市場售價降低，養殖戶積極性受到影響，要樹立市場風險規避意識。截止2019年6月，全省稻漁綜合種養面積5.3萬hm2，其中80%以上為小龍蝦養殖，市場風險較大，規避風險能力差。

四、建議與對策

1.加大資金和政策的支持力度

為促進全省稻漁綜合種養產業發展，省農業農村廳出臺（豫農漁業〔2018〕1號）和《豫農辦漁業〔2018〕12號）文件精神，加大對稻漁種養苗種場、龍頭企業、帶貧合作社和加工廠等支持力度，延長產業鏈，為全省稻漁綜合種養產業發展提供強大動力。

2.建設水產苗種繁育基地，養殖品種多元化

因地制宜，開展多元化養殖，如稻-蟹、稻-鰍、稻-魚、稻-鱉、蓮-鰍、蓮-魚等多種養殖模式，引進探索、推廣新品種、新技術。

宜漁稻田按《稻漁綜合種養技術規范》進行標準化田改造，完善稻田養殖水產品苗種繁育技術，逐步解決苗種供給不足的問題。

3.加強產、學、研、推、用五位一體的技術服務體系建設

注重發揮產、學、研、推等機構的各方優勢，建立省級稻漁綜合種養專家技術隊伍，創新工作機制和方式，形成“科研機構+技術推廣部門+專業合作社+養殖戶”的服務平臺，為全省稻漁綜合種養提供技術支撐。針對稻漁綜合種養發展中關鍵技術問題，組織開展聯合科技攻關，加快主要模式和配套關鍵技術的集成示范，創新“稻蝦共作”和“稻漁輪作”等種養模式。構建跨學科、跨領域的專家服務隊伍，促進稻漁綜合種養技術成果研發和轉化應用。

加強對新型經營主體和農戶的培訓力度，采取“請進來、走出去”的辦法，組織重點縣（鄉、鎮）到外地學習稻漁綜合種養技術；邀請湖北、安徽、湖南等外地專家傳授稻田養殖小龍蝦實用技術，通過學習培訓讓農民及貧困戶掌握稻漁綜合種養的實用技術，以實現稻漁綜合種養高質量發展。

4.實施品牌戰略，增強稻漁產品競爭力

打造河南特色的稻漁產品品牌，積極扶持稻漁綜合種養示范點，打造優質品牌。鼓勵其在全國農產品博覽會等平臺進行推介展銷，政府搭臺，企業唱戲，助推各地打造自身獨特品牌，提升產品價值。如“范縣龍蝦”、“范縣大閘蟹”、“范縣黃金鰍”等品牌，提升企業知名度和效益。目前范縣稻蝦、蝦稻品牌已初見成效，提升了附加值。

5.培育龍頭企業，拉長產業鏈條

積極培育龍頭企業，拉長產業鏈條，以龍頭帶動產業發展。建設生產、加工、銷售、餐飲等一體化模式，推進小龍蝦產業規模化發展；加大宣傳、推介力度，通過舉辦“小龍蝦節”、“范縣泥鰍節”等形式，擴大對外影響，提高產品知名度；創建“范縣稻蝦米”、“范縣稻蟹米”、“范縣稻鰍米”等品牌，發揮品牌效應，提升產品品質和價值。

6.做好產業扶貧，助推脫貧致富

河南省把發展稻漁綜合種養作為稻區產業精準扶貧的重要抓手，全省相關市縣上下聯動，重點推進，在稻區已初步形成富民增收的示范項目。一些縣區，因地制宜，把發展水產養殖業做為產業精準扶貧的支柱產業，取得了顯著成效。范縣、臺前縣開展了以稻蝦、稻鰍為主要形式的稻漁綜合種養產業扶貧工作，濮陽縣出臺了《水產產業扶持脫貧實施方案》，在出臺的扶持政策中，明確對貧困戶發展水產養殖、開展稻漁綜合種養的補助措施和企業帶貧鼓勵辦法，扶貧效果顯著。一是鼓勵企業吸引貧困戶在企業或合作社務工；二是流轉貧困戶土地給地租或參與分紅；三是財政扶持貧困戶直接從事水產養殖或稻蝦種養。

7.開展稻蝦保險，防范種養風險

稻蝦共作隨著面積快速發展，養殖風險也在加大，特別是小龍蝦受高溫、降水等自然災害影響較大，面臨相當大的養殖風險。學習外地稻蝦保險經驗，開展稻蝦保險，減輕養殖戶經營風險。

目前全省稻漁綜合種養發展較快，在小龍蝦苗種供應、技術培訓、加工產能提高、養殖保險推廣等方面暴露出諸多問題。在今后工作中，針對存在問題，認真整改，結合實際抓落實，促進全省漁業高質量發展。