萊西市生活垃圾分類試點工作調查報告

文/?萊西市環境衛生管理處?王婷

2018年以來，為深入貫徹落實習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，切實推動生活垃圾分類工作，萊西市經多方考察，結合本市實際，按城區和農村的不同情況逐步展開了生活垃圾分類試點工作，進一步提升了本市生活垃圾分類處理工作水平，促進了生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，實現了環境效益、社會效益和經濟效益同步提升。

基本情況

1.分類模式。⑴城區分類模式：城區遵循“可用回收、有害單放、餐廚分裝、投放易行”的原則，按照餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾進行分類，完成試點區域生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理工作。⑵農村分類模式：選取了經濟條件較好、村民衛生意識較高的水集街道、望城街道和經濟開發區的42個村莊作為試點。結合萊西市生活垃圾終端處理方式以及農村垃圾成分，按有害垃圾、易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾進行分類。

2.分步實施。2018年12月20日萊西市召開了城區生活垃圾分類試點協調會，要求各有關單位強化統籌配合迅速啟動城區垃圾分類，強化宣傳培訓共同推進垃圾分類，強化責任落實建立長效管理制度。2019年3月21日，組織良友大酒店、豪邦度假村等八個餐飲企業和有關監管人員學習生活垃圾分類知識，為生活垃圾分類運輸處置打好基礎。目前城區賓館飯店等餐飲單位的餐廚垃圾已經實現分類收集、分類運輸；城區生活垃圾分類設施分類運輸車、有害垃圾暫存點、簡易分揀廠等已按程序組織了采購，分類垃圾桶、宣傳欄已完成招標，配備到位。

3.主要特點。⑴治理氛圍日益濃厚；⑵硬件建設扎實有力；⑶分類管理有序推進；⑷處置水平不斷提升。

存在問題

1.思想認識尚有差距。目前萊西市生活垃圾分類處理工作尚處于起步階段，存在“上熱下冷”現象，居民的分類意識、環保意識、環保素養還有待于提高。從政府層面看，相當部分鎮村干部對生活垃圾分類處理工作的認識有誤區，認為這項工作推進速度太快，存在工作標準不高、只要過得去就行的思想；從社會層面看，不少居民受生活習慣或各種思想顧慮的影響，對生活垃圾分類存有抵觸情緒，特別是一些對社區沒有歸屬感的流動人口，認為這純粹是盡義務的“煩瑣事”，不情愿參與。

2.分類質量還需提高。盡管生活垃圾分類硬件設施建設已經基本到位，但由于居民長期形成的生活習慣與生活方式，加上教育引導的概念化、籠統化以及考核處罰機制的缺乏，導致目前生活垃圾分類更多體現在“面上擴張”，管理粗放，質量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念，但對分類投放的意義和方法等一知半解，導致生活垃圾分類投放的準確率不高。

3.處置體系有待完善。目前萊西市大量的生活垃圾缺少專業化、系統化處置手段，迫切需要尋找出路。比如建筑垃圾產量越來越多，但目前還未實行資源化處理；有毒有害垃圾種類較多，由于缺乏相應專業處理公司，目前仍主要靠暫存解決，從而影響了居民參與生活垃圾分類的積極性和主動性。

4.資金投入壓力較大。近一年來，市、鎮兩級雖然已投入大量的財政資金用于生活垃圾分類處理硬件設施建設，但后續的宣傳、培訓、管理等方面仍需資金投入，特別是一些貧困鄉鎮資金壓力較大，單憑財政資金投入為主的保障機制不可持續。

對策建議

生活垃圾分類處理工作涉及千家萬戶，是民生關鍵小事、社會發展大事。建議借鑒上海、北京等地宣傳聲勢浩大、制度保障有力、市場化運作效果顯著的成功經驗，進一步做好萊西市生活垃圾分類處理工作。

1.強化工作合力。一是持續加強教育引導。打造生活垃圾分類宣傳全媒體陣地，廣泛開展生活垃圾分類宣傳，提高居民生活垃圾分類意識，努力營造“政府倡導、社會支持、人人參與”的良好氛圍。二是深入開展“八進”活動。通過開展生活垃圾分類“進機關、進學校、進社區、進家庭、進企業、進商場、進賓館、進窗口”活動，將生活垃圾分類納入文明單位、文化下鄉、社會實踐、志愿活動等范疇，努力營造合力推進的工作氛圍。三是切實加強隊伍建設。建立健全一支自上而下的生活垃圾分類處理工作管理隊伍，特別是鎮、村兩級要落實專職人員，確保生活垃圾分類工作有人管、有人做。

2.強化政策保障。一是引育專業公司。完善再生資源回收行業發展政策，加大扶持力度，培育引進一批再生資源回收企業，鼓勵社會資本參與到生活垃圾分類處理全過程，緩解政府資金不足，推進生活垃圾分類處理產業化進程。二是購買第三方服務。鼓勵通過購買服務形式，引入專業公司參與生活垃圾分類，加強線上宣傳與線下互動，建立實名制垃圾溯源監督管理系統，提高居民參與生活垃圾分類處理的積極性和主動性。

3.強化資源利用。一是加強建筑垃圾管理。加快引進建筑垃圾再生利用項目，實現循環利用。二是落實限塑令制度。加強對商場、農貿市場、超市等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，禁止免費提供餐飲等一次性用品，倡導綠色低碳消費和資源循環利用。

4.強化考核評比。一是實行積分獎勵。參照先進地區的成功做法，建立城區居民生活垃圾分類“實名投放+積分獎勵”制度和農村生活垃圾分類“上門收集+競賽公示”制度；建立居民（村民）分類投放質量臺賬和榮譽榜，作為積分獎勵和榮譽評比的依據。二是納入網格管理。實施領導干部定點聯系制度，建立市領導聯系鎮、部門聯系鎮工作機制。建議借鑒金華市的先進經驗，建立“黨建+”模式，黨員干部入戶動員、帶頭分類、談話談心，以生活垃圾分類為抓手，系統推進鄉村治理工作。三是完善評價機制。把文明創建、生態建設與生活垃圾分類工作有機結合，協同推進。健全生活垃圾分類考核評價機制，實行以分檔考核為主要評價標準的補貼機制，并納入鎮村干部績效考核。