巴西新政初露端倪

王友明

新年伊始，博索納羅正式宣誓就任巴西新總統。言辭激進、政風硬朗，“反建制”特點格外顯著的他不但攪動整個地區政壇，也引起國際社會擔憂巴西的內政外交是否會像美國特朗普那樣離經叛道。

大選期間，博索納羅誓言改變巴西命運，意欲干出一番令人刮目相看的政績。就職后，囿于既有體制的藩籬、政黨利益的紛爭以及地緣政治的束縛等因素，這位政治強人在內政外交上，有的方面會大刀闊斧地進行改革，有的方面則將務實、漸進地進行調整。從兩個月候任期的表態以及其內政外交團隊的構成來看，博索納羅的新政端倪已經初步顯露。

在內政方面，博索納羅直言其青睞新自由主義，反對左翼 “福利傾向”的國家干涉主義，將大力推行“私有化、自由化、市場化”政策。新政府將設立專門負責國有企業私有化的秘書處；售賣巴西石油公司的部分資產，提高巴油投資能力；新政府將取消外國資本參與巴西民航企業的比例限制（20%），還將取消左翼倚重的勞工部，將其職能分散至經濟部、司法部和城市部。鑒于巴西民眾對養老金改革的抵觸情緒非常高，博索納羅將以漸進方式進行改革，年內可對退休年齡小幅上調。博索納羅的新自由主義經濟政策提振了企業信心，提高了外界對企業收入、盈利及投資預期。

此外，博索納羅會兌現競選諾言，將打擊腐敗、改善社會治安作為施政的重中之重。

巴西新政府對外政策走向較為明晰：首先，外交優先方向將定位為美國與太平洋聯盟國家。博索納羅表示將糾正南美國家的“幼稚的反美主義”，由曾在美工作的阿勞若出任外長也意味著將加強與美關系。而且，巴西新政府有意策應特朗普政府對古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜等左翼政府的施壓。與此同時，博索納羅將推動與太平洋聯盟國家之間的雙邊自貿協定，將智利作為其執政后的首訪國家，以此表示對太平洋聯盟國家的重視。

其次，巴西新政府的外交方針不以意識形態畫線，將繼續同世界重要大國發展“戰略伙伴關系”。博索納羅已表示，將同世界大國在政治、貿易、國防、科技、人工智能等領域加強合作。

再次，巴西新政府將奉行既“向北看”又“向東看”的大國平衡戰略。鑒于博索納羅在大選期間多次發表對華的驚人之語，因此，其對華政策走向更加令人矚目。從候任期間博索納羅的表態來看，新政府與美走近，但不會以犧牲業已成熟且互利共贏的巴中關系為代價。在會見時任中國駐巴西大使李金章時，博索納羅曾表示，中國是巴西的“偉大合作伙伴”，新政府將積極拓展對華合作，不斷提升雙方合作質量。中國是巴西第一大貿易伙伴，他相信巴中貿易將持續擴大。

博索納羅逐漸認識到，中巴雙多邊合作的四梁八柱業已穩固，且卓有成效，巴無法忽視中國也無法找到替代對象。因此，盡管巴西新政府對華政策也許會存在某種不確定性和“磨合期”,但對華政策調整不會離譜，與中國加強合作的大方向難以改變。▲（作者是中國國際問題研究院發展中國家所所長）