淺談如何加強牛羊家禽屠宰監督管理工作

吳斌

（江蘇省泰興市濱江鎮畜牧獸醫站 225442）

1 加強管理，積極推進牛羊家禽集中屠宰

1.1 科學制定牛羊家禽屠宰企業設置規則

嚴格落實食品安全監管“四個最嚴”的要求，堅持綠色發展理念，推動屠宰行業轉型升級，全面做好牛羊家禽屠宰管理實行。“集中屠宰，集中檢疫”制度。各地要根據本地區牛羊家禽養殖、屠宰行業發展現狀、人口數量、消費狀況等情況，堅持“統一規劃、合理布局、集中屠宰、規范管理”的原則，統籌規劃轄區內牛羊家禽屠宰企業的設置。

1.2 嚴格牛羊家禽屠宰行業從業標準

牛羊家禽屠宰企業要嚴格按照《動物防疫法》《食品安全法》《環境保護法》等相關法律規定的條件進行建設和改造，農業、市場監管、環保等部門要制定企業安全設施、屠宰工藝、布局規劃、人員配備、制度建立等方面著手提檔和升級。依據《動物防疫條件審核辦法》《牛羊屠宰產品品質檢驗規范 》（ GB18393 -2001）、《 畜 禽 屠 宰 加 工 衛 生 規 范 》（GB12694-2016），排污許可證申請與核發技術規范農副食品加工工業-屠宰及肉類加工工業（中華人民共和國國家環境保護標準HJ860.3-2018）等規定。

1.3 做好家禽屠宰的分類管理

人口密度大、經濟較為發達地區加快推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冷鮮上市”。對農貿市場活禽宰殺實行標準化改造，標準化改造應堅持“人禽不接觸、活禽進光禽出”的原則，實行活禽銷售宰殺區要與農貿市場隔離、活禽與消費者隔離、宰殺加工區與活禽銷售區隔離，屠宰廢棄物要做到“日日清、密閉貯運、無害化處理”。

2 強化監管，嚴格落實屠宰企業主體責任

2.1 嚴格屠宰過程監管

農業、市場監管、環保等部門要加強對牛羊家禽集中屠宰企業的監管，農業部門應依法派駐官方獸醫，按照有關屠宰檢疫規程開展屠宰檢疫工作，給檢疫檢驗合格產品出具《動物產品檢疫合格證明》，加蓋肉品品質合格印章或檢驗合格標識。督促屠宰企業完善質量安全管理制度，配備足夠的質量管理人員，按照屠宰檢驗規程及有關要求開展宰前、宰后檢驗工作，健全各類記錄檔案。加強對牛羊家禽食用副產品管理，杜絕病害畜禽產品上市銷售。規范肉類產品運輸管理，積極推行封閉吊掛運輸和“冷鏈”保鮮運輸。指導企業做好安全生產管理工作。

2.2 嚴格品種檢疫規定

農業、市場監管、環保等部門要督促牛羊家禽屠宰企業切實履行肉品質量安全主體責任。牛羊屠宰產品品質檢驗按照《牛羊屠宰產品品質檢驗規程》（GB 18393—2001）執行。

觀察動物群體健康狀況，核查牛羊標識佩戴情況，并按照同一批次不低于10%的比例開展“瘦肉精”監測。嚴格靜養待宰制度，進場待宰的牛羊應按照不同來源分圈存放，停食靜養不低于12h，宰前3h 停止飲水。嚴格宰后檢驗制度，按照檢驗規程設置檢驗崗位，配備品質檢驗人員，按規程開展檢驗工作。

家禽屠宰產品品質檢驗，由屠宰企業參照國家有關標準，制定企業品質檢驗規程，報所在地縣級農業主管部門同意后執行。經肉品品質檢驗合格的，出具《肉品品質檢驗合格證》，加蓋肉品品質合格印章或檢驗合格標識，隨產品同行。

檢驗時如發現不合格的牛、羊、家禽及其產品，應立即報告駐場官方獸醫，在獸醫監督下進行無害化處理。

2.3 嚴格屠宰企業環境治理

農業、市場監管、環保等部門要全面落實《排污許可證申請與核發技術規范農副食品加工工業-屠宰及肉類加工工業》，強化牛羊家禽屠宰企業環境污染監管。新建屠宰企業必須依法辦理環境影響評價手續，配套建設環境污染治理設施，確保污染物達標排放。加大現有牛羊家禽屠宰企業環境治理力度，屠宰企業應配備畜禽屠宰廢棄物處理設施設備，科學處置畜禽糞便，尸體和污水等廢棄物，防止污染環境。

3 嚴格準入，強化畜禽肉類產品加工經營監管

3.1 強化畜產品加工經營主體責任

集中農貿市場要利用檢驗檢測、快速檢測等自檢手段開展畜禽產品經常檢驗，防止不符合食品安全標準的畜禽產品流向消費者。畜禽產品生產加工企業要認真執行進貨把關、生產過程及貯存、運輸管理及出廠檢驗和記錄等制度，落實食品安全主體責任。畜禽產品加工經營者要嚴格落實進貨查驗和查驗登記制度，查驗《肉品品質檢疫合格證》《動物檢疫合格證明》、肉品品質檢疫合格驗章（標識）和檢疫驗印章（標志）（即“兩證兩章”）等證明材料，嚴格市場準入管理。

3.2 規范畜禽肉類產品分銷管理

各市場監管部門應嚴格履行肉品分銷的監管職責，督查落實肉品分銷質量安全追溯制度，建立畜禽產品批發分銷質量安全主體責任，對外來需分銷的畜禽產品應檢查《肉品品質檢疫合格證明》《動物檢疫合格證明》等材料，如實填寫相關記錄。分銷時由批發分銷商按實際分銷情況向分銷對象出具《畜禽產品分銷合格證明》，并附分銷前的《動物檢疫合格證明》《肉品品質檢疫合格證》復印件。分銷證明應載明產品的相關信息，做到分銷前后總數量等信息吻合。對經營未按規定進行檢疫、檢驗地投了產品等不符合規定的行為依法予以查處。

4 聯合執法，清理關閉不合格屠宰場點

4.1 全面組織開展不合格屠宰場點清理關閉工作

各級政府要發揮主導作用，農業、市場監管、環保、公安等部門要聯合執法檢查。對轄區內現有牛羊家禽屠宰場點認真組織開展排查，逐個登記造冊。凡在清理整頓規定時間內，未取得動物防疫條件合格證、衛生條件不合格、未經檢疫屠宰銷售肉類產品等條件不合格屠宰場點，應予以查處、取締。

4.2 嚴格查處牛羊家禽屠宰違法違規行為

要突出重點區域、重點對象，加強巡查、監管，加大執法查處力度，嚴厲打擊各類屠宰加工注水肉、病害肉、非法添加等違法違規行為。充分發揮社會監督作用，拓寬舉報渠道，公布舉報電話，設立舉報獎勵資金，鼓勵群眾通過各種途徑提供線索，認真組織核查，及時回應群眾關切。

嚴厲打擊肉及肉制品違法生產經營行為，在生產加工環節，各市場監管部門要將生產加工企業原料肉進廠查驗，食品添加劑使用、標簽標識使用等作為檢查重點，嚴厲打擊生產加工不合格肉制品、肉源摻假、超范圍起限量使用食品添加劑等違法違規行為。要將經營者落實進貨查驗和采購記錄情況作為檢查重點，嚴厲查處采購沒有檢疫檢驗證章或者檢疫檢驗印章不全的畜禽產品，嚴厲打擊銷售不合格畜禽產品和“三無”預包裝肉制品等違法行為。

5 建立健全牛羊家禽屠宰管理的長效機制

各級政府和農業、市場監管、環保、公安等部門要明確責任，優化措施，強化管理，按照“屬地管理”的原則和“政府負總責，部門各負其責，生產經營主體是第一責任人”的要求，細化落實監管部門責任和生產經營主體責任，依法履行，規范實施有效監管。縣級以上人民政府要研究確定本地的牛羊家禽屠宰產業布局規劃；制定出臺相關扶持政策，牛羊家禽屠宰清理整頓工作列入年度重點工作進行考核，建立農業、市場監管、環保、公安等部門參加的聯合執法隊伍，開展正常的聯合執法檢查，讓牛羊家禽屠宰監管規范有序，動物產品質量安全得到保障。