余慶縣畜禽養殖污染防治方案

袁正宇 郭宗喜

（1，貴州省余慶縣農業農村局 564499；2，中共余慶縣委黨校 564499）

為進一步貫徹落實《環境保護法》《水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》，以及中央環保督察相關要求，促進余慶縣畜禽養殖業可持續發展，改善農村生態環境，保障人民群眾身體健康，結合余慶縣實際，特制定本方案。

1 防治范圍

全縣所有的畜禽養殖場，包括特種養殖場（下同），重點防治畜禽規模養殖場。

2 基本原則

2.1 企業主體原則

畜禽養殖場（含小區，下同）法人（業主）是污染防治的主體，必須自覺履行治污具體責任人責任，承擔污染治理投入。

2.2 屬地管理原則

各鄉鎮（街道）組織對轄區內畜禽養殖污染實施治理和監管。

2.3 部門主管原則

縣級農牧、環保監管部門負責對全縣畜禽養殖污染防治進行監督和管理。

2.4 分類指導原則

按照不同畜禽品種、飼養規模、分布區域，分類探索畜禽養殖污染治理方式方法，科學確定無害化處理和資源化利用模式。

2.5 源頭控制原則

對現有畜禽養殖場加大污染治理力度，實現達標排放和綜合利用。對新建畜禽養殖場嚴格執行環保先行和“三同時”制度。

3 工作措施

3.1 統一整治標準

（1）各畜禽養殖場要按養殖規模合理配套建設病死畜禽無害化處理設施，健全病死畜禽收集處理規程，加強對病死畜禽的無害化處理。縣農業農村局要統一規劃，逐步在每個鄉鎮建設病死畜禽集中收集、處理系統。

（2）大力推行標準化清潔生產，全面推行養殖場污染處理基礎設施標準化改造，即“一控兩分三防兩配套一基本”建設。“一控”，即改進節水設備，控制用水量，壓減污水產生量。“兩分”，即改造建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統，實現雨污分離;改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，推廣干法清糞工藝，實現糞污干濕分離;“三防”，即配套設施符合防滲、防雨、防溢流要求;“兩配套”，即養殖場配套建設儲糞場和污水儲存池，“一基本”，即糞污基本實現無害化處理、資源化利用。

（3）支持畜禽養殖與種植業生產進行合理配套布局。在搞好糞污無害化處理的基礎上，結合轄區內種植業發展規劃，因地制宜，做好“畜（禽）—糧、畜（禽）—菜、畜（禽）—果（茶、林）”等種養循環發展模式，實現糞污資源化利用。

3.2 強化源頭管控

禁止在禁養區新建養殖場，對現有的養殖場逐步進行關停或搬遷；在限養區內，嚴格控制畜禽養殖場總量，實行減量提質工程，原則上不再新建、擴建小型畜禽養殖場，既有的畜禽養殖場必須采取畜禽糞污資源化利用模式，開展標準化清潔生產，嚴禁畜禽糞污直排。在可養區大力推行畜禽糞污資源化利用種養結合模式，即“以地定養、以養肥地、種養對接”，根據種植業發展需要確定養殖規模。

3.3 明確監管責任

（1）畜禽養殖場法人是養殖場污染防治具體責任人，要履行主體責任，負責建設與養殖規模相適應的糞污、病死畜禽及其他廢棄物無害化處理設施設備，并保證設施設備正常運行。生產過程中要采取種養結合模式，按土地消納能力利用糞污，并填寫好處理臺賬，搞好養殖場周邊環境衛生。同時，每年要與鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）簽訂養殖場污染防治及資源化利用責任書。

（2）落實好鎮村干部包保養殖場制度，本著一人包一場或多場的原則，包保人對所包保的畜禽養殖場進行生產全過程監管并做好巡查記錄，具體負責監督養殖場整改落實情況、設施建設情況、設備運行情況、糞污利用情況及污染處理達到的效果等方面工作，一旦發現有環境污染等苗頭性問題，包保責任人要及時報告并督促畜禽養殖場將問題整改到位。

（3）各鄉鎮（街道）是轄區內的養殖場污染防治監管的第一責任人，本著“一場一策”的原則，具體制定好全鎮畜禽養殖污染防治工作方案，重點是細化好監管責任，實行臺賬化管理，營造好社會參與監督的良好氛圍，并經常性地對此項工作進行調度、督察，以確保工作落地、落細。

（4）縣農業農村局、縣環保分局要加強對養殖場污染防治及資源化利用的監管，明確專門力量、專人負責，對養殖場污染防治、糞污資源化利用情況及鄉鎮（街道）工作開展情況進行經常性的抽查。縣農業農村局要在糞污治理方案方面提供全方位的技術支持，并對養殖場實行證照管理，對達不到環保要求的養殖場，不予核發《動物防疫條件合格證》或不予年檢。縣環保分局要加大執法力度，嚴格執行環境影響評價制度，將畜禽養殖場污染防治納入日常執法監管范圍，對存在違法行為的養殖場，嚴格依法查處。

3.4 建立監管機制

（1）畜禽養殖場每月20日前針對無害化處理和糞污資源化利用情況開展自查自糾，并將情況據實報告鎮村包保責任人。

（2）包保責任人要針對包保的畜禽養殖場每月自查情況進行檢查，在如實填寫檢查記錄后，于每月25日前將檢查情況及巡查記錄交鄉鎮（街道）存檔。

（3）鄉鎮（街道）組織力量每兩月開展一次以上的抽查，抽查比例不低于轄區內養殖場的50%。同時，每兩個月召開一次會議，專題研究畜禽養殖場的污染防治監管工作落實情況。

（4）縣農業農村局、縣環保分局采取日常巡查與定期巡查、明察與暗訪相結合方式，強化對畜禽養殖場的污染防治工作進行有針對性的監管。具體要求為每個季度抽查畜禽養殖場要達到30%以上的比例，每個季度召開一次聯席會議，有針對性地解決好工作中存在的問題。

3.5 監管結果運用

（1）畜禽養殖污染防治工作納入對鄉鎮（街道）農業農村工作考核。

（2）對工作不力或整改落實督促不到位的干部，將按有關規定進行問責。

（3）對不按規定整改落實環保要求的養殖場，縣農業農村局、縣環保分局取消其防疫許可和環保許可。

（4）對故意亂排、偷排污染物養殖場，由縣環保分局嚴格依法處理。造成嚴重影響的，一律移交司法機關處理。