壽光：政府理財四種行進

30 年前，山東省壽光市農民人均年收入不足74 元，農業總產值也只有2 億元，財政收入不過幾千萬元；

21 年前，財政總收入首次過億元；

5 年前，財政總收入突破10 億元大關；

3 年前，財政總收入沖過20 億元；去年，財政總收入達到33 億元；

一連串令人欣喜的數字背后是財政事業的跨越。工業為財政造血，財政為農業輸血。財政與經濟和社會事業實現了良性驅動。

解決吃飯財政

壽光市財政局局長李泮德告訴記者：改革開放之初，壽光農業結構單一，工業基礎薄弱，城鄉基礎設施非常落后，財政根基不穩。

1978 年， 全縣財政總收入完成8050 萬元。到1984 年，全縣財政總收入7974 萬元，壽光經濟出現負增長。當時的壽光縣委、縣政府科學分析壽光發展的出路，在全國率先提出了“立足產業優勢，進行經濟結構調整”和“農業為主，多種經營”的經濟建設方針，大刀闊斧地進行經濟和財政體制改革。

正是這一工作思路的轉變，對扭轉當時全縣財政工作的被動局面，實現財政狀況的逐步好轉，促進國民經濟的持續發展，起到了十分重要的作用。

1989 年，壽光縣三元朱村人發明了反季節種植蔬菜的冬暖式大棚，從此壽光便成為了全國農業發展的一面旗幟，壽光也因“中國蔬菜之鄉”譽滿九州。從此，壽光財政也漸漸駛入了快車道，解決了吃飯財政的問題。

培植支柱財源

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”穿行于壽光工業集群之中，感受到的是新型工業化跳動的強勁脈搏。

20 年前還是一家瀕臨倒閉的小造紙廠的晨鳴集團，如今已經脫胎換骨，總部膨脹成了一處10 平方公里的“紙業城”。“這和壽光政府、財政的扶持是分不開的。”晨鳴集團董事長陳洪國說。

目前，晨鳴集團總資產達到220 億元，生產能力由5 年前的50 萬噸增加到現在的400 萬噸，銷售收入由25 億元增加到200 多億元，上交稅收由4.2億元增加到12.4 億元，是全國企業500強和全球紙業50 強，主要經濟指標連續13 年保持全國同行業第一位。

“工業是一個地方經濟社會發展的主導，也是財政稅收的主要渠道。”李泮德坦言。

他說：“一直以來，壽光市把項目建設作為壯大支柱財源的根本措施，采取加大投入新上一批，招商引資引進一批，啟動民間資本發展一批，技改擴規壯大一批，產權改革盤活一批等有效手段，來培植壯大財源。

另外，壽光市財政局還制定了“四抓”項目建設：即一抓投入膨脹規模總量。“十五”以來，年均工業投入80 億元；二抓園區提高承載能力。采取企業改制盤活、退城進園扶持、招商引資獎勵等靈活有效手段，吸引各類項目向園區集中；三抓改革壯大優勢產業。采取盤活產權、抓大放小、扶優扶強等措施；四抓上市拓寬發展途徑入手。制定出臺優惠政策，加大上市資源培植力度，積極推進企業上市融資。

去年以來，墨龍石油機械順利實現了創業板轉主板，巨能金玉米公司在香港聯交所主板掛牌交易，成功融資3.8億元，富氏生物科技公司在英國倫敦上市，融資1 億元，晨鳴集團H 股今年6月份在香港成功上市，融資32 億港元，為加快企業發展、培植壯大骨干財源創造了條件。目前，全市已擁有5 家上市企業，6 支股票，從資本市場共募集資金90 多億元。

“下一步，壽光將進一步加大富康、新龍電化等企業培育力度，確保實現墨龍A 股、聯盟天力生物公司等企業首發上市，力爭到2010 年，全市上市股票達到15 支，形成特色鮮明的‘壽光板塊’”。李泮德信心十足地說。

在工業發展的方向上，以結構調整為主線，大項目建設為重點，以科技進步為動力，嚴格按照國家產業政策，依托資源和優勢產業上項目，培育發展起了晨鳴、巨能、聯盟、魯麗、墨龍、富康制藥等一大批骨干企業，全市規模以上企業發展到500 家，形成了以造紙包裝、機械裝備、原料化工、紡織服裝、食品飲料、新型建材等6 大支柱產業，為培植壯大財源打下了堅實的基礎。

2007 年全市累計實現主營業務收入666 億元，實現利稅66.5 億元，實現利潤43.8 億元。其中有10 個鎮街道工業總產值超過10 億元，6 個鎮街道財政收入突破3000 萬元。

挖掘三產潛力

李泮德認為，發展服務業，不僅能迅速擴大經濟總量，增強綜合經濟實力，而且能夠開辟新的消費領域，帶動相關產業發展，拉動經濟快速增長。

為此，壽光市高起點定位，高標準規劃，對發展服務業制定了詳盡可行的規劃方案，提出了“大商貿、大餐飲、大流通、大娛樂”的發展思路，實現了服務型經濟向稅源經濟的轉變。2007年，壽光完成服務業增加值108 億元，實現社會消費零售總額75 億元，服務業對地方財政收入的貢獻率達到了35%。

藍圖既定，美景可期。李泮德介紹，具體工作思路為，堅持“一個目標”，突出“五個重點”。

“一個目標”，就是力爭“十一五”期間，服務業增加值占GDP 的比重每年提高1 至2 個百分點，到2010 年達到40%以上。

“五個重點”加快發展現代物流業、加快發展現代商貿業、加快發展特色旅游業、加快發展休閑娛樂業、加快發展新興服務業。

工業反哺農業

“其實，菜棚背后有工廠，支撐壽光縣域經濟發展的真正后盾是強大的工業集群。”李泮德如是強調。

去年壽光實現財政總收入33.1 億元，地方財政收入17 億元，其中工業對壽光財政的貢獻率達到65%左右，為反哺農業、支持農村提供了財力支撐。

工業為財政造血，財政為農業輸血。李泮德告訴記者：“去年壽光財政惠農資金達到4.6 億元，比2000 年的8 倍還多。”

一位有心的壽光農民對記者說：“我們曾算了一筆賬，現在種地不用交這稅那費了，種糧食、買農資、購良種、添置農機甚至買家電，市里還都給補貼，而且看病能報銷、孩子上學免費，十幾項惠農政策合計起來，平均一個農戶每年能拿到1000 多元的財政補貼呢。”

公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，城市文明向農村輻射，社會保障向農村覆蓋。李泮德說：“今后財政支農力度還要加碼，一定要讓百萬農民共享改革發展成果。”