制度供給視角下吉林省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究

馬卓凡，劉 鑫，李小東

（吉林大學 生物與農業(yè)工程學院，吉林 長春 130022）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農業(yè)領域迎來極大地發(fā)展機遇，對于離鄉(xiāng)打工的農民工而言，若能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能有效地解決農民工就業(yè)和增收問題，更能促進農村過剩勞動力轉移，激發(fā)農村經濟的潛在活力，對促進農業(yè)現代化、縮小城鄉(xiāng)差距推動城鄉(xiāng)一體化有重要作用。針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一熱點問題，本文通過查閱相關吉林省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資料并且與吉林省人力資源和社會保障廳溝通，從制度供給的角度出發(fā)研究吉林省農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。

1 研究背景

隨著社會主義新農村建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村迎來了新一輪的發(fā)展機遇。國家對“三農”問題的重視也使得越來越多的人將目光聚焦于農村，其中就包括在外打工的農民工。近年來，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工人數日益增加，針對此現象，黨中央及國務院高度重視此項工作，多次提出要支持和鼓勵農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；確定進一步支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。吉林省作為我國的農業(yè)大省，外出打工的農民工眾多。為促進和鼓勵更多農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吉林省積極行動、制定了一系列相關措施。截至2017年10月末，吉林省全省新建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地25個，扶持創(chuàng)業(yè)2315戶，成效顯著。

2 國內外研究綜述

目前，歐盟以及澳洲的一些國家正在進行整體經濟結構和制度供給政策的調整和改革，使得農業(yè)生產的效率以及整體農業(yè)創(chuàng)業(yè)模式發(fā)生了較大改變。因此引起了國內外很多學者的思考與研究，他們認為是農業(yè)經濟政策環(huán)境的改變迫使農民工開始走上創(chuàng)業(yè)之路。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是不同于城市創(chuàng)業(yè)的，政府必須提供不同的政策與服務來改善農民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鑒于我國與國外不同的制度和農業(yè)經濟狀況，我國相關學者針對我國獨特的農業(yè)特點進行了制度供給視角下的分析。其主要分為三類：一是現代性視角，指的是農民工經過在城市工作生活，逐漸形成了與傳統(tǒng)式農民不同的三觀，同時對創(chuàng)業(yè)與風險有了一定的認識；二是結構性視角，指的是農民工與普通創(chuàng)業(yè)者不同的創(chuàng)業(yè)動機與強烈的意愿所產生的結構化約束；三是政策導向性視角，指的是農民工由于客觀條件的限制，制度供給給予其更多優(yōu)惠，鼓勵其創(chuàng)業(yè)。

3 制度供給對農民工創(chuàng)業(yè)的影響

制度供給是新制度經濟學的“四大支柱”之一。制度供給是指制度供給在給定的偏好、環(huán)境等條件約束下，通過特定渠道進行正式規(guī)則創(chuàng)新的過程。所以制度行為人可根據各自的需求建立一套符合自身利益的制度安排和制度結構，通過這種均衡的制度結構保證制度行為人利益的實現。本文從制度供給的角度來分析農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關問題，主要結合吉林省人力資源和社會保障廳關于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關資料，并且結合各市州具體措施，具體根據《吉林省省級農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目補助資金管理實施細則》（以下簡稱《細則》）來分析吉林省政府對于農民工返鄉(xiāng)的資金管理情況。《細則》主要說明補助資金的分配、使用、管理應堅持突出重點、擇優(yōu)資助、公平公正、注重績效的原則。其資金使用范圍主要分為兩部分：一是省級農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地（返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內創(chuàng)辦一定規(guī)模種養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)等經濟實體，并帶動一定數量的入駐創(chuàng)業(yè)和農村勞動力就業(yè)），對于此類公司政府將采取因素法分配，綜合考慮創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)數量、帶動就業(yè)人數、財政困難程度、省委省政府重點支持項目等因素來計算與動態(tài)調整補助；二是初創(chuàng)企業(yè)（2018年1月1日以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內首次注冊創(chuàng)辦的小微企業(yè)），帶動兩名及以上農村勞動力就業(yè)將有不同級別的資金補助?！都殑t》的提出，有效地緩解了資金不足，政策落實不到位的問題。自2018年9月27日《細則》出臺后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工數量有了一定的上升，制度出臺前部分面臨資金困難的問題企業(yè)也重新找到了生存與發(fā)展的新道路。

4 調研實例的相關制度供給分析

為研究關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的制度供給，筆者選取農安縣春江堰家庭農場作為調研對象。農安縣作為第二批吉林省國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)，其促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施較多，成效顯著，而春江堰家庭農場則是農安縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型案例。根據筆者與農安縣春江堰家庭農場負責人的交談可以得知，現階段企業(yè)想得到的相關制度供給主要集中在人才和資金兩方面。這些已經回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工基本上在外積累了一定的資金與人脈，同時其在思維思想、創(chuàng)業(yè)模式、行業(yè)選擇等方面都有一些獨特的見解。其農場負責人在發(fā)展初期，由于是跨行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（從汽修到有機農業(yè)），制度需求主要為相關的資金配套支持與技術支持。通過不斷的創(chuàng)新與發(fā)展，相關的制度供給需求也更加明確：一是人才缺乏，目前工人年齡結構普遍偏大，技術知識水平偏低；二是扶持力度方面，希望政府可以集中資金進行扶持。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展制度供給建議

5.1 加強農村城鎮(zhèn)化建設

由于地域因素、人文因素等原因導致吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，縮小城鄉(xiāng)差距實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進村莊基礎設施的完善和公共設施建設，提高村莊的的綠化建設。保證農村的軟硬環(huán)境都達到一個較為適宜的水平，吸引農民工返鄉(xiāng)來進行未來創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。

5.2 穩(wěn)步調整農業(yè)生產結構

因為我國的特殊農業(yè)發(fā)展結構，需要在近些年進行大型的產業(yè)布局轉型和升級，努力創(chuàng)造新興產業(yè)結構，以新發(fā)展力量帶動整體農業(yè)勞動力以此提高農業(yè)效益和土地出產率，大力打造特色農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等現代農業(yè)。

5.3 完善農村社會保障福利體系

加快社保體系建設，使創(chuàng)業(yè)初期的公司招聘更具有競爭力來避免農業(yè)勞動力大量流失進入城鎮(zhèn)形成“就業(yè)荒”“待就業(yè)”等現象出現。同時政府應高度重視農民工的家庭問題，包括贍養(yǎng)老人和子女上學等問題。

5.4 加強農村產業(yè)園建設

積極推進集中產業(yè)園區(qū)發(fā)展，通過建設產業(yè)園，設立各園區(qū)的龍頭企業(yè)、區(qū)域品牌等類似的旗幟標桿起到拉動帶頭作用，提高整體農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)的吸引力并且納入更多更全面的帶著不同新穎想法的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來充實每一個園區(qū)。

5.5 繼續(xù)加強資金等各方面補助投入

近些年相關資金投入的成效已經逐漸顯著，可以證明的是資金確實是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者前進道路上的一大塊絆腳石，政府應針對此需求再進行制度的研究與制定以保證更多有一腔熱血“想回巢的鳳”不需要有顧慮的放手一搏為農村帶來新興沖擊力。針對于創(chuàng)業(yè)中期的公司，相關技術型人才高學歷管理者的缺失也是亟待解決的問題。政府可以創(chuàng)辦技術培訓訓練基地，或者定向培養(yǎng)農業(yè)技術型人才來助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)。

5.6 扶持政策下達準確、實施有力

多次調研結果顯示，政府政策確實在為返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)農民著想，但執(zhí)行力度和文件清晰度應進一步加強。含糊不清的扶持政策在經歷過一級一級的傳達過程后，到達真正的受益者手里時已然信息失真。準確有力的政策信息下達將使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮走上一個全新的層次。

6 小結

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度供給研究是十分必要的。從我國目前經濟發(fā)展狀況來看，“三農問題”、城鄉(xiāng)差距依舊是我國農村前進發(fā)展面臨的最大困難。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決這些問題的較好舉措，而基于政府層面的制度供給研究對于促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)至關重要，關于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度措施不應只是敷衍了事，更應從實際出發(fā)，落到實處，真正實現制度的有效供給。