種子管理現(xiàn)狀、存在問題及建議①

先米西開米爾·吾守

（新疆阿克蘇市種子管理站 新疆阿克蘇843000）

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為基本的一種生產(chǎn)資料，種子的數(shù)量以及質(zhì)量會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成重大的影響。種子管理工作是對(duì)種子供應(yīng)的數(shù)量以及質(zhì)量進(jìn)行管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而當(dāng)前管理工作存在著各種各樣的問題，如何就這些問題進(jìn)行有效解決，越來越受到了人們的關(guān)注。

1 種子管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

當(dāng)前種子管理隊(duì)伍普遍存在著綜合素質(zhì)不高的問題，整體年齡偏大，一些管理人員身體狀況并不良好，最終導(dǎo)致其相關(guān)管理隊(duì)伍無法滿足種子管理工作的實(shí)際需求。

1.2 缺乏完善的法律法規(guī)

種子管理工作的順利開展離不開法律法規(guī)的大力支持，然而當(dāng)前在種子管理領(lǐng)域并不具備完善的法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法工作開展不利，最終使得種子市場出現(xiàn)了經(jīng)營主體混亂以及經(jīng)營行為無序的問題，在導(dǎo)致農(nóng)民蒙受經(jīng)營損失的同時(shí)使得種子市場無法健康發(fā)展。

1.3 服務(wù)意識(shí)不足

當(dāng)前，在種子管理過程中，絕大多數(shù)的管理人員僅僅將執(zhí)法工作看作是一種權(quán)利，一些管理人員甚至出現(xiàn)了與種子經(jīng)營者相互串通謀利的行為，一方面使管理人員的形象受到了嚴(yán)重的損害，另一方面也影響了種子管理工作的順利開展。

1.4 農(nóng)民選種難度較大

當(dāng)前我國種子市場存在著品種繁多的特點(diǎn)，一些不法經(jīng)營者會(huì)在經(jīng)營過程中銷售沒有經(jīng)過認(rèn)定的種子，導(dǎo)致農(nóng)民選種時(shí)常常無所適從，依靠熟人介紹來進(jìn)行選種，或者僅僅追求低價(jià)，為了防止選種問題的出現(xiàn)而多年不換種。選種難度大這一問題使農(nóng)民的積極性以及農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展受到了較大的影響。

1.5 種子糾紛較多

每年的春末至夏末這一時(shí)期常常出現(xiàn)大量因種子糾紛而引起的投訴案件，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民所購買的為假種，另一方面則是采取了不適宜的種植方法或者不規(guī)范的機(jī)械操作等。其中一些糾紛并沒有辦法得到有效的解決，究其原因是農(nóng)民在種子購買過程中沒有索要購買憑證，在種植過程中發(fā)生問題以后沒有及時(shí)進(jìn)行申訴，最終導(dǎo)致調(diào)查以及鑒定工作無法開展。

2 改進(jìn)措施

2.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一方面，加強(qiáng)對(duì)管理人員在職培養(yǎng)工作的重視，不斷更新其相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及法律知識(shí)；另一方面，要對(duì)行政執(zhí)法持證上崗的相關(guān)程序進(jìn)行不斷強(qiáng)化；此外，還需對(duì)種子管理相關(guān)硬件設(shè)備以及管理手段進(jìn)行不斷完善；另外，要做好經(jīng)費(fèi)管理工作，盡可能采取措施以獲取更多的經(jīng)費(fèi)支持。

2.2 嚴(yán)格許可管理

在種子管理過程中，相關(guān)管理部門必須對(duì)種子生產(chǎn)以及經(jīng)營許可制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，做好種子生產(chǎn)者以及經(jīng)營者資格審查工作，對(duì)種子生產(chǎn)以及經(jīng)營許可工作依法合法[1]。此外，還需定期監(jiān)督檢查具備許可證的經(jīng)營者以及生產(chǎn)者，依法處理所存在的問題。

2.3 加強(qiáng)服務(wù)職能

首先，做好種子經(jīng)營者相關(guān)法律法規(guī)的教育，專業(yè)培訓(xùn)以及考核工作；其次，做好市場的檢查監(jiān)督工作，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法；此外，對(duì)高產(chǎn)高效合法種子品種進(jìn)行協(xié)助推廣；另外，做好農(nóng)民選種育種指導(dǎo)服務(wù)工作。

2.4 做好展示示范工作

針對(duì)農(nóng)民選種難以及換種難的問題，相關(guān)主管部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)適宜當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種進(jìn)行大力展示以及示范，在轄區(qū)內(nèi)建立優(yōu)良品種展示示范田，對(duì)新品種優(yōu)良農(nóng)藝性能進(jìn)行展示，從而對(duì)經(jīng)營者以及農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。

2.5 強(qiáng)化糾紛處理

針對(duì)種子糾紛問題，相關(guān)主管部門需要組織專家調(diào)查用種培育情況，對(duì)種子糾紛產(chǎn)生的原因進(jìn)行區(qū)分，嚴(yán)格依法處理制售假種引起的糾紛，對(duì)于氣候以及病蟲害等引起的糾紛則需做好農(nóng)民的安撫，從而幫助其減少經(jīng)濟(jì)損失。