改革基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的思考研究

李家龍

（云南省蒙自市雨過(guò)鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 蒙自 661111）

1 改革基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性

隨著我國(guó)漁業(yè)的快速發(fā)展，漁業(yè)資源在不斷減少，水域環(huán)境污染日益嚴(yán)重，但人們對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量要求在不斷提升，因此改革漁業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩?；鶎訚O業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)不斷擴(kuò)展自身服務(wù)范圍，增加服務(wù)渠道，將其更好的轉(zhuǎn)換為科技成果與生產(chǎn)力。另一方面可以滿足機(jī)構(gòu)改革與漁村發(fā)展的需要。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行稅費(fèi)改革制度，機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出加快趨勢(shì)。對(duì)此，基層漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)完成科學(xué)改制，針對(duì)性的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的基層漁業(yè)技術(shù)推廣站，增加總體數(shù)量。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，大量的國(guó)外先進(jìn)漁業(yè)技術(shù)進(jìn)入至我國(guó)市場(chǎng)中，只有加快推進(jìn)基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的變革，才能不斷地提升我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2 基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)體制改革對(duì)基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系產(chǎn)生了較大的沖擊力度，相關(guān)部門(mén)缺乏重視，甚至認(rèn)為推廣部門(mén)無(wú)關(guān)緊要。發(fā)展期間，漁業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的保留、推廣資金的保障以及人員科學(xué)編制等問(wèn)題均會(huì)沖擊基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的完善，甚至還會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂以及人員流失等問(wèn)題，嚴(yán)重打擊了漁業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。其次，缺乏運(yùn)營(yíng)資金，嚴(yán)重制約了技術(shù)的順利推廣。多數(shù)地區(qū)沒(méi)有能力解決推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，甚至部分縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，即便擁有一定的經(jīng)費(fèi)也無(wú)法維持工作人員的工資發(fā)放，甚至存在拖欠工資等情況，以至嚴(yán)重制約了技術(shù)科研推廣體系改革的進(jìn)度。部分基層漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工福利待遇較差，很多保險(xiǎn)福利無(wú)法全面落實(shí)，工作人員的素質(zhì)水平也較低，工作團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，以至無(wú)法留住專業(yè)化的優(yōu)秀人才，人員的流失也無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充。機(jī)構(gòu)中的運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，有些崗位職責(zé)權(quán)限不明晰，以至影響了改革效果。

3 基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的改革措施

3.1 科學(xué)設(shè)置基層漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的改革重點(diǎn)便是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)，除了設(shè)置沿海、沿湖的漁業(yè)技術(shù)推廣站外，還應(yīng)開(kāi)展多種形式的科技示范場(chǎng)，有條件的地區(qū)也可以設(shè)置經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同設(shè)置漁業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站，承擔(dān)部分公益推廣職能。應(yīng)做好地級(jí)市與縣級(jí)漁業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定與調(diào)整工作，縣級(jí)與地級(jí)市的漁業(yè)技術(shù)推廣體系具備承上啟下的作用，可以全面推廣很多新技術(shù)與新成果，因此應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整加強(qiáng)。比如可以精簡(jiǎn)合并地級(jí)市與縣級(jí)的漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮漁業(yè)技術(shù)推廣的公益職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面加強(qiáng)技術(shù)推廣力度。還應(yīng)做好漁業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)化工作，針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提高全體人員的素質(zhì)水平，吸收更多真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上量化考核指標(biāo)，壓縮非專業(yè)人員的比例。

3.2 強(qiáng)化漁業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域的公益職能

以往漁業(yè)技術(shù)推廣工作主要針對(duì)漁民增產(chǎn)增收進(jìn)行開(kāi)展，但隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種服務(wù)職能開(kāi)始增加，比如評(píng)估漁業(yè)環(huán)境保護(hù)水平與水域養(yǎng)殖容量、科學(xué)防治水生動(dòng)植物病害以及檢疫水生動(dòng)物等。對(duì)于漁業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域應(yīng)不斷拓展自身的服務(wù)職能，強(qiáng)化自身的公益性，改革原有的推廣模式，將漁業(yè)技術(shù)推廣承擔(dān)的公益職能與經(jīng)濟(jì)性服務(wù)職能分開(kāi)管理，重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高效的漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，實(shí)行技術(shù)承包以及經(jīng)辦科技服務(wù)實(shí)體的市場(chǎng)化操作模式。

3.3 創(chuàng)新漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

以往國(guó)家相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)漁業(yè)技術(shù)的推廣工作，但隨著服務(wù)職能的拓展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種主體開(kāi)始進(jìn)入漁業(yè)行業(yè)，在國(guó)家的支持下，更多的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)開(kāi)始走向市場(chǎng)。對(duì)此，在改革進(jìn)程中，國(guó)家應(yīng)培養(yǎng)多種形式的漁業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，在政府相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)下，形成多種成分參與的多元化漁業(yè)技術(shù)推廣新格局。

3.4 改革漁業(yè)技術(shù)的推廣形式

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，漁業(yè)行業(yè)也開(kāi)始引入信息成果，改變以往的推廣方式。在技術(shù)推廣體系的改革過(guò)程中，其應(yīng)建立以基地為基礎(chǔ)的技術(shù)推廣示范體系，利用典型引導(dǎo)漁民。還應(yīng)建立漁業(yè)技術(shù)推廣信息體系，充分重視產(chǎn)品的銷(xiāo)售信息預(yù)測(cè)工作，以便漁民掌握更多的科技與市場(chǎng)銷(xiāo)售信息。還應(yīng)利用科學(xué)信息技術(shù)強(qiáng)化漁業(yè)飼料、漁藥以及添加劑的管理工作，確保漁民使用安全高效的產(chǎn)品，充分保證水產(chǎn)品的安全性與質(zhì)量水平。教育與相關(guān)科研部門(mén)還應(yīng)強(qiáng)化合作，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為漁民帶去更多的高科技養(yǎng)殖手段，強(qiáng)化技術(shù)體系的推廣效果，確保漁民可以充分利用漁業(yè)信息與科學(xué)技術(shù)。