扎實推進非主要農作物品種登記工作的思考

陳應志 孫海艷 史夢雅 李榮德

（全國農業技術推廣服務中心，北京100125）

2017年5月1日《非主要農作物品種登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）的實施，為規范品種管理、促進種業健康持續發展發揮了重要作用。據統計，截至2019年2月底，29種作物申請登記品種達到20094個，公告品種12030個。但從品種登記實踐來看，依然存在認識不足、能力不強、誠信不夠、保障不力等諸多問題，為此，必須進一步深化認識，明確任務，扎實推進非主要農作物品種登記工作。

1 深化認識開展品種登記工作的重要意義

設立非主要農作物品種登記制度是新《種子法》修訂的一大亮點，是貫徹落實中央“放管服”改革精神的具體體現。眾所周知，小宗糧豆、蔬菜、茶葉、果樹等經濟作物是我國農業農村經濟的支柱產業，是農民增收和農村脫貧攻堅的重要抓手。但是，過去對這些作物品種關注不夠，在實踐中存在一些問題，如育種者權益得不到保護、農民利益受損、市場監管不力等。針對這些問題，新《種子法》明確要求建立非主要農作物品種登記制度，其意義在于，一是有利于保護育種者合法權益、維護農民利益，促進市場公平競爭。通過品種的統一登記，可以保證市場上銷售的每一個品種的特征特性等信息得到全面完整、真實統一和準確權威的發布，從源頭上杜絕“一品多名”等假冒侵權行為。二是有利于提高監管效率和水平，強化市場監管，維護我國種業安全、食品安全和生物安全。通過品種的統一登記，公開發布登記品種的權威信息，收集標準種子樣品，登記品種接受全社會監督，建立種業信用體系和可追溯管理體系，確保種業持續健康發展。三是有利于為推進農業供給測結構性改革提供品種支撐。以品種登記為抓手，引導優質、專用、營養品種的選育與推廣，滿足我國消費者日益增長的高端、健康、多樣性食品消費需求。

2 扎實開展品種登記工作的幾點思考

2.1 明確品種登記工作總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央“放管服”改革精神，切實轉變政府職能，深化簡政放權，秉持“事前放徹底、事中管到位、事后服務好”的理念，構建品種登記申請受理、審查復核、審批頒證的標準化管理體系，確保登記質量和效率[1]；開展登記品種驗證、鑒定、評價工作，強化登記品種事后管理服務，為優化品種登記管理、解決生產安全糾紛、推廣優質綠色品種提供支撐，完善品種創新體系，加快品種創新速度，發揮好種業在鄉村振興中的基礎保障作用，服務現代種業發展和農業轉型升級。

2.2 明確品種登記工作目標任務

2.2.1 完善品種登記標準化工作規程，切實提高品種登記申請便捷度 事前不設標準“門檻”是品種登記與品種審定的最大區別，只要符合《登記辦法》規定條件的品種均可申請登記，且申請者可以自行開展品種適應性、抗性鑒定和DUS測試，或者委托其他機構開展，因此，“事前放”是品種登記工作的總基調。

這一階段的目標任務：服務至上，完善制度，明確要求，優化系統，不人為設置品種登記前置條件，最大限度方便申請者申請品種登記，切實改善申請者辦事體驗，提高申請者滿意度。

重點工作：（1）細化不同作物品種登記申請文件和種子樣品要求。在實踐中，根據申請者提出的建議，細化《非主要農作物品種登記指南》（以下簡稱《登記指南》），將申請文件條目化、標準化，力爭實現品種登記申請無差別受理、同標準辦理，提高申請者滿意度。（2）優化品種登記管理信息平臺。完善網上辦事流程，實現申請、受理、審查、復核、審批全程電子化；增設信息變更、登記撤銷等管理單元，開發公告內容調整功能；優化信息自動化統計分析，提高品種登記效率，改善申請者辦事體驗。（3）規范7大類（包括糧食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果樹、茶樹、熱帶作物等）涉及29種作物的品種登記試驗方法，引導申請者規范測試品種，有序申請登記。

2.2.2 嚴格規范品種登記受理審查，提高品種登記審查質量和效率 按照《登記辦法》規定，省級管理部門負責品種登記的具體實施和監督管理，負責品種登記申請受理審查工作，農業農村部應對省級審查結果進行復核并公示，對符合規定并按要求提交種子樣品的，予以登記。

這一階段的目標任務：壓實主體責任，明確審查重點，提高業務素質，確保審查質量和效率。

重點工作：（1）按照《登記辦法》的有關規定，依據“誰受理誰負責”的原則，明確受理、審查、復核、審批等各環節的責任單位和責任人。目前，品種登記申請、受理、審查、復核、審批全過程均可在登記平臺上辦理，每一個環節的審核意見均保留在平臺系統中，審查意見可追溯。按照“誰出問題誰負責”、“誰出問題問誰責”的原則，壓實責任，確保登記審查的質量。

（2）明確審查重點。完整性 所提供的申請材料是否符合《登記辦法》和《登記指南》的相關要求，申請材料是否齊全、完整；種子樣品的數量和質量是否符合《登記指南》的有關要求。科學性 品種名稱是否符合《農業植物品種命名規定》；產量、品質、抗性等特征特性的描述是否有違基本的科學常識，DUS測試指標的描述是否規范；栽培技術里面是否出現了國家禁用農藥名稱或者商品名稱；品種選育過程及親本來源是否清楚；劃定品種適宜種植范圍是否有相應材料作支撐，是否存在不符合科學、有過分夸大嫌疑等等。合法性 提供的申請表、相關測試材料是否有技術人員或單位負責人簽字并蓋章；已授權品種的品種權人書面同意材料；申請材料和種子樣品的合法性、真實性承諾書；育種者同意意見。

（3）強化業務培訓。既要對申請者進行培訓，引導他們熟練掌握申請流程、材料要求，提交規范的申請文件和合格的種子樣品；還要對各級品種登記從業人員進行培訓，使他們掌握相關法律法規和業務知識，把好品種登記審查關，確保品種登記質量。

2.2.3 積極探索登記品種驗證、評價、鑒定工作，創新品種登記事后服務方法 按照《登記辦法》的有關規定，省級以上農業主管部門應當采取有效措施，加強對已登記品種的監督檢查，履行好對申請者和品種測試、試驗機構的監管責任，發現已登記品種存在申請文件、種子樣品不實，或者已登記品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形的，應當提出撤銷該品種登記的意見。為此，全國農技中心和各級種子管理部門應積極探索登記品種驗證、評價、鑒定工作，為強化登記品種事后管理和示范推廣“服好務”。

2.2.3.1 登記品種驗證 驗證主體：各省種子管理部門，全國農技中心。

目標任務：對登記品種申請文件填報信息真偽進行田間驗證，查驗品種登記信息與實際生產的吻合度，分析驗證結果，提出管理建議，完善品種登記管理制度。

基本要求：（1）不設重復；（2）驗證品種的選擇要依據業界專家意見，隨機抽取；（3）栽培管理措施接近申請者提出的栽培技術要求；（4）驗證地點選擇在品種適宜種植區域內；（5）分作物、不同生態區制定驗證指標體系；其他的與品種試驗基本一致。

驗證結果：吻合度差異大，一是夸大宣傳，二是驗證品種與申請登記的品種不一致；不同品種高度一致，疑似申請者將同一品種多次登記，或者其他申請者冒用別人的品種進行登記。

結果應用：（1）對于吻合度差異大或者疑似重復登記、假冒登記的品種所涉及企業，省級種子管理部門要密切跟蹤并告知驗證結果，以起到警示作用。經多次驗證、技術取證，證據確鑿且情節嚴重的，應向農業農村部提出撤銷登記建議并將涉事企業納入誠信檔案管理。（2）如果疑似重復登記、假冒登記現象比較普遍，應向農業農村部建議加快構建全國統一的登記作物品種DNA指紋庫，將DNA指紋鑒定引入品種登記工作。

2.2.3.2 登記品種評價 評價主體：全國農技中心，各省、市、縣種子管理部門、科研院校。

目標任務：通過田間種植或者跟蹤品種推廣應用情況，對登記品種的綜合性狀和生產應用情況進行分析、判斷，全面反映登記品種豐產性、穩產性、適應性、抗逆性、品質等特征特性，客觀評價品種生產應用價值，為市場選種用種提供參考。

評價方法：（1）品種展示評價。以大面積推廣的主栽品種作為對照品種。按照環境友好、資源節約、品種優良三大類制定不同作物綠色品種評價指標。根據作物特色、生態布局和消費需求，構建國家、省、縣（市）3級品種展示網絡，國家級展示基地（點）由部省聯合共建，基地相對固定且具有區域代表性，主要展示推廣跨區域主栽品種；省縣展示基地（點）由省里統籌或與地方聯合共建，主要展示推廣跨區域主栽品種和地方特色品種。創新品種展示評價方法，做到農機農藝相結合，良種良法相配套，提高品種展示推廣效果，打造品種展示品牌。

（2）生產應用評價。跟蹤登記品種生產應用情況，利用現有的種子管理部門自下而上逐級統計品種推廣應用面積的渠道，加強種子各部門之間、種子與推廣部門之間的合作，各級種子管理部門在上報品種面積前應與同級農技推廣部門、同行專家充分協商，同時參考登記系統調查的品種種植面積和種子市場終端零售門店種子經營系統的相關信息，修正統計數據，力求數據全面、準確。

建立部、省種子管理部門和行業專家信息分析協商機制，力求登記品種推廣應用面積和行業發展統計數據的準確性。充分挖掘品種登記信息，分析登記品種基本情況、主要特征、應用情況、存在問題，分作物提出優質綠色、高產高效品種的指標體系，深入分析品種推廣現狀和趨勢，為引導品種創新提供支撐。

2.2.3.3 登記品種鑒定 鑒定主體：各省、市、縣種子管理部門，第三方檢驗機構，全國農技中心。

目標任務：對因登記品種存在嚴重缺陷，導致出現作物產量品質等受到嚴重影響的生產安全事故，或者出現品種侵權等問題，組織開展田間種植測試、分子檢測等鑒定工作，準確、高效地鑒定登記品種生產安全事故原因、損失程度，及時處理事故糾紛，保護農民和種子企業的合法權益。

方法應用：（1）《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定方法》主要用于登記作物種子在大田種植后，因種子質量或者栽培、氣候等原因，導致田間出苗、植株生長、作物產量、產品品質等受到影響，雙方當事人對造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或者損失程度而進行的田間現場技術鑒定活動[2-3]。（2）實驗室種子質量鑒定。主要用于事故發生后，對事故種子質量進行檢驗，用于解決生產安全責任事故時的相關證據。為此，要建立健全各作物品種質量標準體系，為質量鑒定提供技術支撐。（3）實驗室種子DNA分子鑒定。主要用于事故發生后，對事故種子真實性進行檢驗，用于解決生產安全責任事故時的相關證據。為此，要建立健全分子檢測標準，構建全國統一的DNA指紋比對平臺，為分子鑒定提供技術支撐。必要時，可以依據各作物DUS測試指南的規定，對涉事品種進行特異性、一致性、穩定性測試。

3 做好品種登記工作的幾點要求

3.1 加強組織領導 省級種子管理部門是品種登記審查的責任主體，一定要提高認識，加強領導，精心組織。一是尚未成立品種登記科室的省份，一定要盡快成立品種登記專門科室，配備足夠技術骨干，定崗定人定責，確保品種登記工作順利開展；二是積極爭取省級財政專項經費支持，納入部門年度預算，確保品種登記工作的日常管理、技術培訓、專家咨詢、監督檢查，以及登記品種的驗證、鑒定和展示評價工作的正常開展。

3.2 強化業務指導 一方面對申請者進行培訓，引導他們熟練掌握登記指南、申請流程和材料要求，提交規范的申請文件和合格的種子樣品；另一方面對省級種子管理部門負責品種登記人員進行培訓，使其掌握相關法律法規和業務知識，把好品種登記受理審查關，確保品種登記質量。

3.3 強化監督管理 一要強化品種登記從業人員的管理，對不依法履行職責，弄虛作假、徇私舞弊的，要依法給予處分。按照《種子法》規定，違反者5年內不得從事品種登記工作。二要強化品種登記申請者的誠信管理，對于弄虛作假，提交申請文件、種子樣品不實的申請者，應將其違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布，已經登記的品種應撤銷登記，以確保品種登記制度高效、廉潔、依法運行。三要加大種子市場專項檢查執法力度，打擊品種登記違法行為。

3.4 加大宣傳力度 品種登記制度是我國品種管理制度的重大改革，是深化簡政放權、創新監管方式的重要舉措，今后不僅要利用報刊雜志、廣播電視等傳統媒體，更要充分運用微信、網絡、微博等新媒體宣傳實施品種登記制度的重要意義，詮釋品種登記相關法律法規要義，解讀品種登記的申請流程和方法，提高管理部門執行力、社會公眾認知度和申請單位滿意率。