南湖“三責”助推食品安全顯成效

□ 顧雁蕾 嘉興市南湖區市場監管局稽查大隊

近年來，浙江省嘉興市南湖區始終堅持抓實企業食品安全主體責任，推進企業“知責、履責、守責”（“三責”）一體建設，增強食品安全源頭保障的企業主體能效，不斷完善食品安全長效管理機制，多措并舉打造“食安+”多元模式。2019年，南湖區開發運行了“3S”食品安全監管系統。目前，全區實現了《企業落實主體責任承諾書》簽訂率、《企業落實主體責任自控手冊》系統提交率、企業自查整改報告系統提交率、企業基礎信息公示率、企業食品安全管理員配備率及企業食品安全知識培訓考核率“6個100%”，2018年以來，關停、淘汰落后的食品生產企業10家，企業升級改造累計投入850萬元。成功創建全市首批“省級食品安全示范區”，全力打造“紅船”旁食品安全高地。

優化引導，夯實主體“知責”基礎

強化培訓，堅持不懈培育意識

企業食品安全主體責任意識的形成，是一個逐步培養、逐步強化的過程。2015年，南湖區市場監管部門聯合嘉興城市大學，合作開設全省首家縣級食品安全培訓學院—“南湖區食品安全培訓學院”，開展企業食品安全從業人員安全意識教育、安全技能培訓，已累計開展各類食品安全培訓65次，培訓人員5 000余人次，組織知識測評10次。2019年，依托“南湖區食品安全信息網”設置企業服務專欄，專題匯集法律法規、食品安全標準及食品安全技術等資源，為食品生產經營企業提供更多信息，切實提升各類食品生產經營主體的責任意識。

搭建平臺，互助互促動態交流

南湖區食品生產企業中小微企業占比超過75%，南湖區緊緊圍繞小微企業“質效提升”主線，強化精準服務。2015年，全省率先成立縣（區）級食品生產企業安全自控交流協作站，站點設置在轄區內較有影響力的食品生產企業內。交流協作站以“傳統食品要求精，新型食品要求變，經營渠道要拓寬”為理念，每季度組織片區內企業自控交流活動，南湖區2個交流協作站點累計開展各類會議、培訓及考察活動30次，參與的企業食品安全負責人、管理員達950人次，提升了自控管理先進企業的示范帶動力。

優化監管，增強主體“履責”能力

依托數據，實現監管“智能化”。

2019年，南湖區“3S（企業自控Self control、科學監管Smart regulation、 社 會 共 治Social interaction）管理系統”上線運行。該系統設置4個模塊，納入了全區食品生產企業初始申報信息592條，分列12項系統操作，目前，已實現全區食品生產企業系統自查報告提交率、系統整改報告提交率、系統停產報告提交率3個100%。

依托標準，實現監管專業化

南湖區堅持將“目標明確、流程清晰、執法規范及反應迅速”作為食品安全工作標準。全區75家企業100%完成A、B、C及D生產經營風險等級評定，實現了按分級監管頻次進行監管。制定《食品安全標準化現場檢查制度》，編制《食品安全現場檢查操作手冊》，建立科所、城鄉“雙聯”工作機制，依托“聯查聯訓”“以查代訓”等工作，切實提升基層食品安全監管人員的業務知識和執法水平。2019年，實現了“3S”管理系統監管模塊有效運轉，監督檢查結果系統提交率達100%。

依托平臺，實現監管扁平化

南湖區立足基層管理“四個平臺”建設，注重食品安全監管重心和監管資源下移，注重食品安全鏈條式管理，注重食品信息多元化采集。全區112個村（社區）均設立了食品安全工作站，設立食品安全小網格773個，緊密融入全科網格員機制。在全省率先形成“食品安全辦+巡查中隊”的鎮（街道）食品安全工作模式，鄉鎮街道專門配備了53輛巡查電動車，在“小作坊清查建檔”“兩禁一超”“冷庫底數排摸”“豬瘟疫情防控”等各類專項和重點工作中發揮了重要作用，上報信息1 000余條，開展聯合執法行動20余次。

優化服務，激發主體“守責”能量

推動誠信建設，融入信用懲戒大格局

南湖區以食品安全信息公開為重要抓手，食品生產企業100%懸掛信息公示牌，公示企業基本信息、風險等級、監管信息等等。設立“紅黑專榜”，2019年以來，公示企業食品抽檢信息154次。為推進食品安全金融征信體系建設，堅持每2個月進行一次信息共享，已累計向嘉興市人民銀行報送懲戒信息49條。聯合區經信商務部門對70多家企業開展了誠信體系專題培訓，目前南湖區有2家食品生產企業獲得了誠信體系認證證書。

拓寬社會共治渠道，激發公眾參與正能量

2017年，南湖區率先組建“南湖區食品安全社會監督員隊伍”，組織食品生產經營企業管理人員、鎮（街道）和村（社區）干部、學校教師等熱心人士參與，目前，全區共有“浙江省食品安全社會監督員”80余名，收集反映食品安全信息100余件。創新了食品安全合作交流機制，設立了“南湖區食品安全共治聯盟”，讓食品企業積極參與“食安南湖”氛圍的營造，通過《南湖區食品安全共治聯盟公約》凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，穩步提升南湖區食品安全保障水平。