食品質量安全檢驗監管探討

□ 陶 猛 湖北省十堰市竹山縣市場監督管理局

自“三鹿奶粉”事件以來，我國對于食品質量與食品安全的檢驗監管愈加嚴格，也取得了明顯的效果，但是在檢驗監管中依舊存在諸多不足，特別是在法制建設、監督機制建設、監督執法等方面。因此，在全面認識的基礎上，對這些問題進行詳細的分析，并提出了相應的對策。

我國自古以來就有一句俗語“民以食為天”，人們每天都會接觸食品，食品的質量與安全與人們的健康安全有著千絲萬縷的關系。有相關新聞網調查，食品安全是人們所有關注領域中，繼教育問題排在第二名的問題。因此，在當前社會發展背景下，我國人們對食品質量與安全的檢驗監管尤為敏感，相關部門做好安全檢驗監管是保證社會穩定與和諧發展的重要因素。本文通過探討食品質檢監管中的問題，提出相對應的措施與策略。

食品質檢監管中的問題

法律法規不完善

新中國成立以來，食品衛生和食品質量法律不斷完善，但是執法部門在日常實際操作實踐時，依舊存在很多漏洞，如食品生產銷售有很多環節，但是《食品安全法》中缺少協調機制，工商、質監、農業等部門只在特定領域單獨執法，無法做到從田間到消費者手中的協調聯合監管，除了缺乏對非法活動的有效監管之外，現行的《食品安全法》沒有以高昂的非法成本限制非法活動。

機制不健全

在相關食品質量監管部門，執法監管機制不夠完善是一個非常突出的問題。在實際的監督過程中，很多部門的職能有重疊現象，由于有些部門監管部門為了省事，推卸責任，很多需要加強食品監管的環節和地方反而成了監管漏洞。在我國的食品質量安全監管中，各部門之間分段監管的應用也會帶來一些管理問題。由于職能部門之間缺乏溝通協調和信息共享，難以完成可追溯系統之間的信息連接，難以整合和綜合利用信息資源。如果監管者之間沒有合作與溝通，監管工作能力得不到保證，監督的效率就會降低，監督的成本也會提高。此外，權力和責任部將使監管機構的監督無效。一旦發生食品安全事故，責任將相互推脫轉移，這將阻礙監管體系內部優化的完成，無法有效進行安全檢驗監管，人們也會逐漸對監管部門失去信任。

監管部門執法不嚴

執法不嚴是我國食品質量安全監管的重大問題，也是違法者敢于再三違法的原因，以至于食品安全問題非常突出。原因主要有三點：①執法人員懈怠，由于執法監管人員長期與違法者斗智斗勇，長期處于工作高壓與責任高壓狀態，出現了工作疲乏懈怠，以至于在工作中出現監管不力、態度消極等狀況；②處罰過輕，違法成本低，我國很多食品加工小企業小作坊出現過食品違法問題，執法部門對其的處罰力度過輕，而違法者通過違法違規生產取得的利潤遠遠超過了處罰成本，因此再而三的違法；③缺乏有效的監管手段，監管人員一般都是臨檢、抽檢，這對違法者起不到任何作用，基本都有應對措施。

關于食品質量安全檢驗監管的思考

完善法律法規體系

在食品安全監管體系的建設中，各監管部門應了解食品安全的嚴重危害與意識。調整現行食品安全法，明確各食品階段的監管，應在合理調查的基礎上加強處罰。同時，通過微信公眾號、新聞、微博等形式，加強食品安全宣傳，提高人們對食品安全的關注和參與程度，動員公眾積極參與食品安全監督。公眾監督將大大提高我國食品安全和質量管理的效率。食品安全監督部門應積極組織內部人員學習食品安全法律法規，提高對法律法規的熟悉程度，確保食品安全監督工作的順利實施。

建立健全食品質量安全檢驗監管體系

建立完善的食品安全監管體系是確保食品安全的條件。在建設過程中，要優化監管部門的內部結構，建立全面的食品質量安全監管體系。①各監管部門明確分工，對各個部門以及機構職能重疊的部門進行拆分定員，明確到每一個部門每一個監管人員身上。若相關部門以及人員未按照職權劃分進行有效監管，進行細化追責與整改。②監管體系應注重分工。食品生產經營跨度大，顯然不需要依賴單個零件。因此，監理部門應對各單位進行充分合理的分工和責任劃分。③與民眾聯合檢驗監管。通過微信、微博等與民眾溝通，建立匿名有獎舉報機制，鼓勵民眾檢舉違法者，對違法者處以重罰，將罰金匿名分發獎勵有效舉報者，聯合做到無縫監管，促使商家不敢違法。

加大執法力度

加強執法應通過以下3點來實現。①監察部門工作人員應提高不確定性意識，認真工作，杜絕賄賂等不良行為，成為食品質量和安全的保衛者。②食品安全監督部門應當更新工作方法與檢驗監管手段，提高法律的功用，將信用制度歸入食品安全監督工作，并投入生產。銷售假冒偽劣產品的個人和企業將被列入黑名單，并遭到特別監督。③監察部門應當加大對違法行為的處分力度，到達“醫治”前后“疾病”的效果。