我國集體林權(quán)改革與森林可持續(xù)經(jīng)營的探討

高登滿

（河北豐寧國有林場管理處草原林場，河北 豐寧 068350）

2016年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》中，指出集體林地承包的關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營靈活化，提倡集體林權(quán)適度經(jīng)營政策，并加強(qiáng)了林業(yè)管理和服務(wù)等相關(guān)制度，為實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

1 完善可持續(xù)經(jīng)營制度

在集體林權(quán)改革基礎(chǔ)上，需要有完善的經(jīng)營制度和相關(guān)法律法規(guī)，如森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。在專業(yè)評估人才隊(duì)伍建設(shè)上，也應(yīng)提升重視，并促進(jìn)林權(quán)改革中抵押貸款等工作，加強(qiáng)我國金融、財(cái)政和林業(yè)等部門的合作，構(gòu)建完善交流機(jī)制，創(chuàng)建良好激勵手段，鼓勵金融機(jī)構(gòu)多推廣適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。結(jié)合我國集體林正改革過程的特點(diǎn)，創(chuàng)新和完善金融服務(wù)產(chǎn)品，令其與林木的生長周期相適應(yīng)，并在貸款時間和利率上有所優(yōu)惠。結(jié)合林場中林木的性質(zhì)，可多創(chuàng)建公益林的抵押貸款業(yè)務(wù)。國家建立完善的森林法律法規(guī)，盡量避免林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。多向林場人員和周邊居民介紹林權(quán)改革必要性和相關(guān)法律法規(guī)。地方和中央政府也要加強(qiáng)森林保險(xiǎn)的費(fèi)用補(bǔ)貼力度，減少林農(nóng)繳費(fèi)金額，減少林農(nóng)資金投入量，利用經(jīng)濟(jì)效益提升其工作積極性。在森林可持續(xù)經(jīng)營過程中，制定其保險(xiǎn)中的災(zāi)害損失和投保機(jī)制等，為林農(nóng)工作云提供保證。另外，還需要完善采伐管理制度。如，指標(biāo)的分配上，施行公正公開原則，在百姓監(jiān)督下執(zhí)行和完成，簡化林木采伐的審批手續(xù)，減少林農(nóng)在此方面的浪費(fèi)的時間。此外，應(yīng)放寬商業(yè)林的經(jīng)營形式，按照社會和自然需求，及時更新林木。林業(yè)部門對其指導(dǎo)，輔助其指定森林經(jīng)營管理方案，完善森林采伐數(shù)量，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。

2 增加資金支撐

集體林權(quán)改革下，要想實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，就要多引入資金，為其生產(chǎn)、經(jīng)營提供支撐。第一，增加各級公共財(cái)政的支撐力度。各級政府提升重視，加大偏遠(yuǎn)地區(qū)和環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通、電力和網(wǎng)絡(luò)等。并在造林工作上，給予大力資金支撐，解決造林過程中資金不足的問題。第二，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展過程中金融的支撐。在制度和財(cái)政上鼓勵個人造林育林工作，通過小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保帶塊等形式，擴(kuò)展個人資金來源。林業(yè)部門和金融部門之間構(gòu)建服務(wù)平臺，加強(qiáng)多方面的聯(lián)系，爭取多方面資金的支持。逐步建立和林業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的體系。幫助林農(nóng)解決資金上的問題，快速突破盤活林地和林木資源的瓶頸。第三，引進(jìn)工商部門投資。利用工商資本投資林木，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。另外，積極總結(jié)和探索林權(quán)融資渠道，增進(jìn)林農(nóng)與相關(guān)企業(yè)之間和合作，如進(jìn)行“企業(yè)+基地+林農(nóng)”的模式。多吸引社會資金的引入，發(fā)揮更大作用，擴(kuò)展集體林資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

3 結(jié)論

綜上所述，我國森林資源是人類賴以生存的主要物質(zhì)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，通過完善可持續(xù)管理的經(jīng)營制度和多方面引入資金等形式，為我國森林經(jīng)營管理提供有效管理和資金上的支撐，滿足其可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和平相處。