石井鎮農村產權制度改革的實踐與思考

黃志雄

（福建省南安市石井鎮農業服務中心，福建 泉州 362343）

在新時代大背景下農村產權制度改革需從整體入手，通過農村產權制度改革、設立農村集體股份合作社推進農村經濟發展。從早期農村家庭聯產承包責任制到現在農村集體產權制度深入改革，不斷賦予了農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。農村集體產權制度改革是一項具有長遠性、根本性、全局性的制度改革，涉及群眾切身利益，涉及歷史因素多，極易引發矛盾糾紛。農村集體資產種類多、情況雜，改革不能“一刀切、一把抓”，必須摸準問題所在，確保改革合法有序推進。

1 農村集體產權制度改革前提

農村集體產權制度創新涉及到國民經濟重大變革，由于城市化與工業化迅速發展，中國社會整體經濟面貌發生一定變化，部分地區出現了撤制村、農業村、城中村等等；這在一定程度上拉開了不同地區農村之間經濟發展情況，出現了經濟薄弱村與經濟強村的差異，農民利益與農村經濟發展出現矛盾。集體資產是農村集體組織成員共同財富，只有對集體所有各類資產進行全面清產核資，了解不同地區農村發展現狀，建立健全管理制度，才能從根本上保證改革穩步推進。另外要加強集體資金資產資源監督管理，加強鄉鎮農村經營管理體系建設，財務管理、審計監督要逐步實現制度化、規范化、信息化，更好地鞏固改革成果。

2 農村集體產權制度改革關鍵點

在改革過程中，由于沒有完善法律準則進行規范，長期延續下來的村規民俗與集體產權改革制度往往存在相悖之處，成員身份按照“一村一策”標準進行認定，使得成員認定成為改革進程中最大難點。集體經濟組織成員身份確認應堅持尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，同時應堅持唯一性、包容性、合法性原則。以此為標準對集體成員進行認定，統籌考慮多種因素，協調平衡各方利益，才能從根本上解決成員邊界不清問題。

改革初期在股份量化過程中，多采用較為簡單的按份共有的方式進行量化，每一個成員所持有股份數額是一致的，未來可嘗試通過更為合理的股權設置來激發農村經濟活力。

3 農村集體產權制度改革最終目標

改革最終目的是構建起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權體系，探索集體經濟有效實現形式，發展新型農村集體經濟，賦予農民更充分的財產權利，保障集體經濟組織成員知情權、參與權、表達權和監督權。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，在改革過程中既要維護農村集體經濟組織合法權利，充分發揮其功能作用，避免主體權利虛置；也要發展多種形式集體經濟，使其做大做強；還要多措引導農村產權規范流轉和交易，因地制宜探索農村集體經濟有效實現形式。

在改革過程中，應當將“更好地經營管理好股份合作社，發展壯大農村經濟”作為改革重點，具體做法如下：

積極推進農村土地確權及妥善解決土地合同糾紛問題。石井鎮在清產核資過程中，發現有大量土地合同未能按照嚴格的法律程序簽訂。土地是農村經濟最為核心的資產，只有把土地問題徹底解決了，農村經濟才能夠快速發展，農民才能獲得較大收益。

完善農村股份合作社產權制度，在“三權分置”背景下，加快相關法律法規的完善。明確農村股份合作社的獨立法人地位，修改相關立法，建立完整物權制度。在“三權分置”背景下，加快土地確權有助于完善農地股份合作社產權結構，通過土地確權，把土地權利明確到地，明確到戶，明確到人，同時還要加快建立完整的物權登記制度。

建立和完善農村股份經濟合作社組織機構。加強成員代表大會、董事會（理事會）和監事會法人治理機構，堅持民主決策、民主管理、民主監督，完善經理人員任免機制，不要讓相關管理機構形同虛設。同時要堅持成員主體地位，保障成員話語權、監督權、收益權，激發成員參與管理合作社事務積極性，提高合作社運行效率。

建立人才激勵機制，增加股份合作社創造力。為充分挖掘企業管理人員潛能和聰明才智，需要建立有效激勵機制。激勵機制包括報酬機制、持股機制和聲譽機制，適度激勵機制有利于提高管理人員和成員工作積極性和創造力，為合作社創造更多價值。

統籌兼顧各方利益，創新利益分配制度。現階段，農村集體產權制度改革還不成熟，利益分配機制還不完善，成員、管理機構、職業經理人等所追求利益目標不一致。為了激發農村股份合作社積極性，應當建立多環節、多層次分配制度。

4 結語

綜上所述，農村產權制度改革是現今工作的重中之重，在做好基礎性工作同時，要把關鍵環節抓緊抓好，穩妥推進，依法改革。充分調動基層和農民改革積極性，把農村集體產權制度改革深入落實下去，同時也要考慮如何能夠更好激發改革活力，鞏固改革成果，發展壯大農村集體經濟，賦予農民更加充分且有保障的基本權益。