漁船安全工作嚴把“三道關”

劉 偉

（大連長興島經濟區(qū)漁政管理所，遼寧 大連 116300）

海洋捕撈業(yè)是一項可控性較差的高風險產業(yè)，受海況、天氣、環(huán)境、人為等因素制約，漁船航行及作業(yè)極易受到外部條件的影響，從而導致生產活動不安全、不穩(wěn)定。研究和了解漁船安全風險的本質和特點，嚴把氣象災害防御、源頭隱患治理、安全意識教育“三道關”，對風險和不利因素采取防范措施，避免和減少漁船事故發(fā)生率具有重要作用。

一、嚴把氣象災害防御關

極端天氣事件是海洋漁船航行作業(yè)的主要風險。遼寧海洋漁船作業(yè)漁場限制在渤、黃海海域（除遠洋漁船）。該海域處于中緯地帶，屬典型的暖溫帶東亞季風氣候，四季變化和季風進退明顯。9月至次年5月強冷空氣活動強烈，1～2月海冰相對嚴重，7～9月熱帶氣旋集中顯現(xiàn)；溫帶氣旋一年四季均有活動，7～8月赤潮高發(fā)，風暴潮、海嘯、赤潮、寒潮、濃霧等極端天氣事件每年出現(xiàn)相對不多，但也時有發(fā)生。

漁船是海上航行作業(yè)的重要載體，對環(huán)境和漁業(yè)資源狀況具有高度的依賴性，極易受到氣候、海況等外界自然條件影響；相對陸地而言，作業(yè)情況更為復雜，自然風險更加難以防控，突發(fā)事件多出于意料之外。盡管現(xiàn)在氣象科技和海洋環(huán)境監(jiān)測工作有了長足進步，但至今仍然難以對災害性天氣和赤潮等進行完全準確的預報，一旦遇有突如其來的災害性海況，漁船就很難操縱，容易引發(fā)海難事故。

極端天氣事件大多超過人類的抵御力。最直接、最有效的措施就是在防御上做文章，嚴把氣象災害防御關。首先在思想上要引起重視。漁村流傳久遠的“清明到，有風暴”“五月端午前，風大雨也連”“六月大風臺，七月作水災” “北風送九九，船兒靠在大門口”等耳熟能詳、廣為流傳的民謠，就是告誡船老大在這些節(jié)點期間要躲避風險，最好不要貿然出海。其次是加強氣象和海洋環(huán)境監(jiān)測預警能力建設。加強預報、預警和氣象形勢研判，進一步拓寬海洋氣象災害預警信息覆蓋面，實現(xiàn)與漁業(yè)生產無縫對接，充分發(fā)揮氣象和海環(huán)監(jiān)測科技的支撐作用。三是強化行業(yè)監(jiān)管。建立健全應對極端天氣預警機制和應急預案，積極組織開展防御極端天氣知識培訓和應急演練，嚴格落實惡劣氣象漁船限航、禁航標準和大風召回制度，采取切實有效措施把各項工作做細、做實。四是樹立生態(tài)文明意識。在行業(yè)內樹立保護海洋環(huán)境、加強生態(tài)建設、節(jié)約資源、能源的理念。五是發(fā)揮保險業(yè)的功能。針對海洋災害時間和區(qū)域分布特點，主動、及時地滿足漁業(yè)生產對極端天氣事件的新型保險需求，積極探索海洋災害保險等新型產品開發(fā)和推廣，努力擴大保險覆蓋面和滲透率，為災后盡快恢復生產發(fā)揮經濟補償作用。

二、嚴把源頭隱患治理關

漁船質量是安全航行和安全作業(yè)的重要條件。漁船安全千絲萬縷、觸點很多，僅就漁船自身來說，就涉及到船齡、結構、設備（部件）和性能四個方面。船齡越久，老化、疲勞、蝕耗等問題就會日趨嚴重，船體強度和設備技術狀況也會隨之降低，故障及事故發(fā)生率將會增多。船體結構缺陷包括建造缺陷和營運致?lián)p缺陷，會導致船體可靠性降低、營運性能惡化，甚至促使船體變形，由此會產生危險后果。漁船設備諸如操舵裝置、主機、輔機、供電系統(tǒng)、通訊導航以及安全應急等設備的損壞或故障，常常是引發(fā)海損事故的主要原因，尤其是非船用產品上船裝配危害性更大。穩(wěn)性是漁船最重要性能之一，是衡量漁船適航性的一個重要指標。造成漁船穩(wěn)性減小或不足的原因，既有設計、建造中的不規(guī)范，也有裝載不當、貨物移位，一旦穩(wěn)性喪失，就喪失了抵御風浪的能力，任何外來力都可能導致漁船傾覆。

筆者所在地區(qū)共有漁船1030艘，其中木質漁船占漁船總數(shù)的91.3%，達到老舊漁船船齡的占漁船總數(shù)66.2%，源自“沙灘造船”的占漁船總數(shù)80%以上，漁船質量安全整體水平低下。隨著漁業(yè)資源日益枯竭、捕撈成本不斷增加，“沙灘船廠”、“三無漁船”、老舊漁船、老舊設備、“大機小標”、主機隨意更換、救生消防設備參差不齊、非船用產品裝配使用等問題也越來越多，從而加劇了漁船質量安全隱患。

針對以上薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，應按照標本兼治、重在治本的原則，著力治理隱患產生的源頭。

（一）加強漁船修造行業(yè)監(jiān)管

1．堅決取締“沙灘船廠”。“沙灘造船”一無設計圖紙，二無技術設備，構件任意取舍，存在諸多先天性不足，百病纏身。市場監(jiān)督管理機關對未經核準登記注冊非法修建、改造船舶的場、點，要依法予以取締；漁業(yè)執(zhí)法部門要堅持日常巡查和專項整治相結合，對通過“沙灘造船”從事漁業(yè)活動的，加大懲治力度，決不讓帶“病”漁船下海作業(yè)。

2．規(guī)范漁船修造業(yè)和設計單位資質管理。嚴格設計圖紙審查和現(xiàn)場監(jiān)督檢驗，嚴格落實建造開工批準制度，嚴禁未取得修造漁船資質企業(yè)修建和修理漁船，嚴禁修造企業(yè)超資質范圍修建和修理漁船，從源頭保障漁船“健康”。

（二）加強“三無”漁船治理

無船名船號、無漁船證書、無船籍港的“三無”漁船，嚴重破壞漁業(yè)生產秩序和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患。對“三無”漁船要持“零”容忍態(tài)度、“零”死角排查，露頭就打、重拳出擊、依法嚴懲，形成“不敢為”“不能為”的高壓震懾效應。

（三）加強老舊漁船監(jiān)管

達到老舊船齡的漁船，大多存在船體構件腐蝕、連接件松動、船體橫向縱向強度減弱、主輔機性能下降等“透支”問題，發(fā)生海上安全事故概率較高。對老舊漁船問題要本著實事求是、納入管理、區(qū)別對待、逐步淘汰的原則予以解決。對不適航的老舊漁業(yè)船舶，要作為“轉方式、調結構、促轉型”的重點對象，將其納入相關報廢政策之中，取消享受國家各類補貼等優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)淘汰老舊漁船。同時，要嚴格控制老舊漁船加入“三無”漁船行列。

（四）加強漁船船用產品整治

船用設備、部件是漁船重要組成部分，在保障漁船安全運行中占有舉足輕重的地位。要加強漁船船用產品生產、銷售企業(yè)認可管理，從源頭掌控產品質量標準；圍繞生產、流通和使用環(huán)節(jié)，強化對救生、消防等重點設備亂象的整治；加強市場巡查和產品抽查，深挖制假源頭和違法銷售網(wǎng)點，杜絕不合格船用產品流入市場。對漁船已裝配的不合格設備，要采取措施，予以更換。對主機功率與船證不符的，驗船部門要在證書上予以據(jù)實備注，按漁船實際情況配備安全設施。

（五）加強生產漁船安全管理

加強對“租賃”“掛靠”漁船安全監(jiān)管，落實相關安全監(jiān)管責任，杜絕漁船打“擦邊球”。大力推進漁船出海生產編隊、聯(lián)組工作，提高漁船自救互救能力。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁船安全生產管理員隊伍建設，按照漁船數(shù)量配備相應管理員，確保漁船安全監(jiān)管責任和工作任務落實到位。

三、嚴把安全意識教育關

安全意識是保證漁船安全生產作業(yè)的重要前提。安全意識是對人不安全行為、物體不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素的主觀警戒心理。安全意識包含著安全效益、安全道德、安全法制、安全技術、生命至上等觀念，只有在強烈的安全意識驅動下，才能對安全生產重要性有充分的認識和理解，才能自覺筑牢思想安全防線，確保安全生產。安全意識不會一蹴而就，需要長期學習和積累，需要堅持不懈培養(yǎng)和訓練，需要不斷糾正已經養(yǎng)成的不良習慣。漁民、漁船和環(huán)境是不安全交匯點，漁民在這三者中是最活躍、最重要的因素，其安全意識起著舉足輕重的作用。

漁民是較為特殊的職業(yè)群體。由于漁民常常以船為家，航無定所，信息閉塞，受教育機會少，文化程度相對不高，安全意識、風險保障意識以及生產法制觀念等比較薄弱，重生產、輕安全現(xiàn)象普遍存在。特別是大量非漁勞力未經職業(yè)培訓涌入船上作業(yè)，安全素養(yǎng)、操作技能、應變能力愈發(fā)薄弱。與安全意識相反，漁民對安全態(tài)度過度自信，依賴經驗，相信運氣，漁船事故發(fā)生占比較大的碰撞、風損、觸損、火災、自沉、機械損傷、溺水等，大多與安全意識淡薄、過度自信有關。

為提高漁民安全意識，應重點做好如下工作。

1．對漁民心理素質進行調節(jié)。漁民作為一種特殊職業(yè)，長時間在船上作業(yè)，生產生活單調，信息相對閉塞，經受著許多與常人不同的復雜因素的影響和侵襲，易產生壓抑、苦悶、冷漠等消極情緒，往往會導致感知障礙、思維障礙、情感障礙和意識障礙等。因此，有必要安排專門課程，對漁民生理和心理機能進行調節(jié)，加強對漁民心理素質的訓練和提高，使其在情緒、意志、思維等方面，保持良好的心理狀態(tài)，保持清醒的頭腦。

2．對漁民安全態(tài)度進行教育。有些漁民由于多年來出海生產一直一帆風順，滋長了過度自信、驕傲自滿等情緒，對安全放松警惕，駕船超抗風等級出海、超航區(qū)捕撈作業(yè)。明知自己的行為違章，仍存在僥幸心理，在內心深處缺乏對安全的認識、對生命的關愛。對這種大意、盲目、蠻干、麻痹、僥幸等不安全作風及行為，要引導漁民確立良好的安全取向，以責任重于泰山的態(tài)度對待安全生產；要有敬畏之心，要有紅線意識，居安思危，防微杜漸。

3．對漁民法制觀念進行培養(yǎng)。安全法制是保障安全生產的最有力武器，但安全法制觀念培養(yǎng)難以一蹴而就。僅靠發(fā)幾本書、辦幾期宣傳欄、培訓幾堂課、建一、二間法律書屋等方式遠遠不夠。安全法制觀念培養(yǎng)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，不應局限于“行業(yè)主辦”或“屬地負責”；要發(fā)動全社會各方面力量共同參與，在內容、形式、方法、機制等方面努力創(chuàng)新和改進，從針對性、實用性、趣味性角度出發(fā)，將法律內容進一步生活化、實踐化，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產生活中。同時，要加大行政執(zhí)法力度，違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴肅性和權威性。

4．對漁民職業(yè)技能進行培訓。職業(yè)技能培訓是培養(yǎng)教育漁民安全意識的重要途徑，是提高從業(yè)人員崗位工作能力的重要手段，是漁業(yè)安全發(fā)展的重要推進器。職業(yè)培訓要區(qū)別漁船、漁民差異性，拚棄“一刀切、一鍋煮”千篇一律的教育方法，因人而異、按需施教。對遠海涉外漁船人員培訓要注重國際公約如《1972年國際海上避碰規(guī)則》《國際海上人命安全公約》《國際防止船舶造成污染公約》《聯(lián)合國海洋法公約》等法規(guī)體系和安全設備操作規(guī)程等實用技術培訓；對近海作業(yè)漁船要推行層次化漁民培訓教育方法，區(qū)分駕駛、輪機、船電、水手等崗位，采取專題講解、實例講解、現(xiàn)場操練、模擬演習等多形式培訓，以達到人盡其才、才盡其能的培訓教育目的。