禁止設(shè)置限制或排斥民營企業(yè)的條件

文/ 連民

《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》于2019年7月26日經(jīng)山東省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于今年10月1日起施行。該《條例》是一項(xiàng)引領(lǐng)和推動改革的創(chuàng)設(shè)性立法，是全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。

“民營企業(yè)是我省新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。立法調(diào)研中，有反映，民營企業(yè)面臨準(zhǔn)入不平等、競爭不平等的隱性壁壘。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，相比我省出臺的關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，《條例》更加注重從權(quán)利平等、機(jī)會平等的角度進(jìn)行規(guī)定，明確構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施國家發(fā)布的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體都可以依法平等進(jìn)入。應(yīng)當(dāng)實(shí)施公平競爭審查制度，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。

《條例》還規(guī)定，禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)的條件；對參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的民營企業(yè)，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。在政府部門招標(biāo)投標(biāo)活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營企業(yè)額外設(shè)置限制條件。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，《條例》規(guī)定，鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校科研人員到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。

《條例》還規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績效評價制度和畝均效益企業(yè)分類評價制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中；建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺，為單位能耗產(chǎn)出效益評價和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，建立用能指標(biāo)省級統(tǒng)一調(diào)配制度。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育方面，《條例》明確了我省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，并且有效銜接關(guān)于建立“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進(jìn)機(jī)制的工作部署，規(guī)定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃，加快發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)。