完善食品監管執法體系的幾點思考

□ 柴 敏 寶雞市食品藥品稽查支隊

隨著經濟社會的持續快速發展，對食品安全提出了新的要求，在新形勢下如何完善食品監管執法體系，強化食品安全監管，成為社會廣泛關注的焦點問題之一。基于此，本文首先介紹了當前食品監管執法體系存在的諸多弊端，并結合相關實踐經驗，分別從提高行政執法機構的法律地位等多個角度與方面，提出了完善食品監管執法體系的建議，望有助于相關工作實踐。

市場經濟體系的逐漸建立與不斷完善，提高了經濟發展的動力與活力。作為民生之本的食品安全問題，需要引起高度重視，并構建行之有效的食品監管執法體系，強化監管執法效能，優化監管執法效果，為食品安全營造可靠屏障。文章對此展開了探討。

當前食品監管執法體系的弊端分析

職能錯位

自食品安全法頒布實施以來，多機構分段管理模式一直是食品監管執法的主流模式，即便在國家職能部門改革與合并的大背景下，也僅停留在“部門合并、職能保留”層面，即改革之前部門所負責的食品監管執法領域，在改革之后依舊沿襲保留，工商、質檢、食藥監管等部門分別負責不同階段的食品監管執法。縱觀食品監管執法體系，普遍存在著“多頭管理”的共性問題，一定程度上導致食品監管執法職能錯位，監管漏洞問題依然存在。同時，食品監管執法體系結構臃腫，行政開支虛高；監管執法單位職責不明，各自為戰，工作效能低下，部分情況下存在監管空白；難以精準有效地妥善處理監管執法與市場調控之間的關系等等。

職能缺位

在社會經濟活躍程度日趨提高的今天，需要更為健全、高效、全面的食品監管執法體系，對食品流通的各個環節實現全面覆蓋。但實踐表明，食品監管執法體系同時還存在著職能缺位問題，監管措施不及時、不徹底，使食品安全問題頻頻發生，對經濟社會發展構成嚴重威脅。部分食品監管執法工作人員整體素養不足，未能牢固樹立現代化的食品監管執法理念，安全意識、質量意識淡薄，放松了監管力度，使部分社會不法分子有機可乘，違法違規操作，導致不良后果。此外，由于食品監管執法體系存在部分制度空白，使執法實踐缺乏必要的制度性保障，食品監管執法過程無據可依、無章可循。

探討完善食品監管執法體系的建議

健全食品監管執法機構的法律地位

要與時俱進，牢固樹立新時代食品監管執法的新理念，用新觀念、新方法解決工作實踐中的新難題。要充分確保食品監管執法機構的相對獨立性，嚴格依據相關標準規范實施監管執法行為，對所有食品市場參與主體進行全方位、立體化監督管理。要嚴格界定食品監管執法機構的職責范圍，理清哪些市場行為屬于食品監管執法范疇，提高監管執法的規范性、有效性和針對性。要建立健全相應的監管執法制度體系，為監管執法提供必要的制度保障，并不斷強化制度體系的權威性與約束性，確保制度規定能夠得以順利有序實施。

食品監管執法部門實行垂直管理

歐美等發達國家的食品安全監管體系相對完善高效，其關鍵在于管理機構相對健全，在特定范圍內實行食品安全機構聯合監管制度，這是值得借鑒與參考的。對此，要探索對食品監管執法部門實行垂直管理，擺脫傳統“多頭管理”的尷尬局面，強化上級部門的組織領導與業務指導，構建系統化的自上而下的垂直監管系統，消除食品監管執法存在的盲區與空白地帶，切實解決職能缺位與錯位問題。

嚴格實行監管執法問責制

問責制是指問責主體根據其管轄范圍內各級組織和成員承擔職責和履行義務的情況，要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。高效可靠運轉的食品監管執法體系，離不開建立嚴格的問責機制。要持續不斷強化落實食品安全責任制，加大責任追究力度，對于玩忽職守、履責不當、盡責不端，且造成嚴重不良社會后果的監管執法行為予以嚴肅追責問責，并將相應結果公開，提高問責制的透明度，克服“有權不履行，履行不負責”的弊端。

加強建設食品監管執法干部隊伍

食品監管執法人員是落實食品監管執法制度、執行食品監管執法措施的直接實施者，其綜合素養的高低直接關系到食品監管執法的有效性。因此，要加強對食品監管執法人員的教育與引導力度，健全豐富的監管執法專業知識，提高知識儲備，使工作實踐具有充足的理論知識支撐。要積極選調引進外來人才，組建一支專業技術能力強、監管執法經驗豐富的干部隊伍，為優化食品監管執法效果提供可靠的人才保障。

結語

在當前各項條件下，食品監管執法體系中依舊存在著多方面的問題與不足，重點表現在職能錯位和缺位等方面。因此，有關人員應該從食品安全監管的客觀實際需求出發，充分遵循食品監管體系構建的基本規律，多措并舉，切實完善食品監管執法體系，優化食品監管執法效果，為保障經濟社會的持續快速穩定發展保駕護航。