我國農村居民種業知識產權保護的調研與思考

陸福興

（湖南省社會科學院，長沙410003）

我國是一個古老的農業大國，也是農業種質資源大國，擁有豐富和珍貴的生物物種資源，為我國生物育種產業發展奠定了堅實的基礎。近年來，在生物育種技術的快速創新下，我國農業科技進步貢獻率由2010 年的52%提高到2017 年的57.5%，我國主要農作物基本實現了良種全覆蓋，2015 年全國糧食作物平均單產增長到365.5kg/667m2，是2010 年的1.1 倍。“十二五”期間選育并審定主要農作物新品種3100 多個，累計推廣新品種面積達1 億hm2。“十二五”期間，我國把生物育種作為國家戰略性新興產業培育，極大地促進其快速發展，生物育種技術創新取得了長足的進步，種業知識產權保護日益被國家重視，一批育種技術還領先世界水平。如我國首創的兩系法雜交稻技術，至今還處于國際領先地位；我國雜交棉花的三系配套率先在世界上實現，在轉基因抗蟲棉自主知識產權上，我國是世界上繼美國之后第二個擁有核心知識產權的國家；特別是我國超級稻研究的廣度與深度，在世界上還無與倫比；在水稻生物工程技術研究方面處于比較領先地位，在家畜胚胎技術研究領域我國也躋身世界前列，這些成績均為我國新時代農業發展奠定了堅實的基礎[1]。

1 我國農村居民知識產權保護的認知與問題

種業知識產權保護是種業發展的基礎，也是各國保護種業發展的戰略。近年來，世界大國紛紛采用知識產權實現種子市場海外擴張，入侵并打壓發展中國家[2]。對于農業大國，種業知識產權保護的民眾心理如何？如何實施種業知識產權保護戰略？為此，于2015 年6-9 月組織課題組在暑假對農村居民進行了民眾知識產權保護的問卷調查。整個調查分為15 個調研小組，每組20 多份問卷，共發放問卷340 份，收回有效問卷306 份。分別選擇在學生家鄉進行，調查問卷涉及湖南、湖北、江西、四川、黑龍江等8 個省份，均是由家在調研省份的農村學生組成的調查組，問卷調研的學生是涉農專業或社會學專業的學生。接受調研的對象中男性55.4%、女性44.6%；從年齡分布看，青年（35 歲以下）38%、中年（35～55 歲）40.3%、老年（55 歲以上）21.7%；從職業看，農民35.7%、工人17.7%、干部14.8%、教師7.5%，企業主3.6%，其他人員20.7%。需要說明的是，20.7%的其他人員是一些出生在農村不以耕種為業的年輕人，其中大部分可以認為是農民，有的是農村的小生意經營者，因此，被調查者中農民實際上應該在50%以上。以下是本次調研的問卷分析。

1.1 種業知識產權意識萌芽但保護意識不強 當問及“您聽說過有關知識產權的內容嗎”，有57%的人回答聽說過，沒聽說過的只有17%，有8.3%的被調研對象對此相當了解，但也有17.7%的被調研對象不清楚。盡管一多半的人對知識產權有概念，但是清楚明白的人不多，不了解的人還比比皆是。當問及具體知識產權種子專利時，聽說過的占39.3%，沒有聽說過的占24.3%，不清楚的占19.7%，聽說過其他專利但沒聽說過種子專利的占16.7%。

由此可見，在農村這個種業知識產權使用和保護的大環境中，種業知識產權的意識隨著國家知識產權戰略的宣傳和推進在不斷增強，但是傳統上忽視知識產權保護的影響根深蒂固，民眾對于種業知識產權（種子專利）的認識還很膚淺。

1.2 農民育種能力喪失被迫接受知識產權種子 當問及“您現在生產中使用的種子是自己留種還是買種”時，回答自己留種的只有18.3%，買種的占43.3%，另外有38.4%的人自己能留的留一點，但會買雜交水稻和良種蔬菜種子。買種子的地點選擇是：22%的被調研對象在政府種子站（公司）買種，26.6%的被調研對象在私人種子店買種，24.6%的被調研對象在市場的種子攤買種，還有26.8%的人三者都有；對于價格大部分覺得價格還合算，但有26.3%的被調研對象認為當前種子的價格太高。

這一情況說明，在當前的生物育種科學技術下，農民自留種的并不多，自育種的能力嚴重弱化，農民不得不向種子公司購買具有知識產權的種子，知識產權保護提高的種子成本已經加在農民身上，生物育種知識產權保護不能無限擴大。

1.3 農民種植良種化但對國內外種子喜好有別 當前農村土種斷代很難找到土種子，但是土種的品質和味道卻引人回憶。當問及“您喜歡種現在的種子還是以前的土種子”時，有42%的被調研對象喜歡現在的良種，只有27.5%的被調研對象喜歡以前的土種子，17.4%的人無所謂，有13.1%的回答如果自己吃就喜歡種土種子。

由此可以看出，在市場化日益推進的農村，農民選種主要還是看產量，只有自己吃才看品種和質量。農民盡管喜歡良種，但是并不崇洋媚外。當問及“你喜歡國外的種子還是國內的種子”時，43.6%的被調研對象喜歡國內的種子，只有9.2%的被調研對象喜歡國外的種子，有24.6%被調研對象認為要看情況，22.6%無所謂。看情況是看品種和市場的情況，無所謂的人是不分國別，只要好就行，當然，這些盡管沒有問及知識產權保護，但是國內國外種子的價格就包含有知識產權的價值在里邊。

1.4 農民支持知識產權保護但又看重自己的利益 一方面，農民支持種業知識產權保護，當問及“您對種子專利怎么看”時，45.6%的被調研對象認為應該有專利保護，只有11.5%的被調研對象認為不需要專利保護，也有23.6%的被調研對象從自己的利益出發，認為只要不加價就可以有專利保護，有達19.3%的被調研對象認為保不保護無所謂，他們對種業知識產權保護并不關心。但當涉及自己的利益時，調查者的態度很明確，這說明知識產權，保護是一個利益問題。另一方面，如當問及“假如知識產權保護會提高種子的價格，您怎么看這個問題”時，支持知識產權保護的只有20.8%，有23.9%的被調研對象明確表示反對，有37.7%的被調研對象主張只保護知識產權不支持加價，也有17.6%的被調研對象持無所謂的態度，或許是調研的事與他無直接關系。

1.5 農民在種業知識產權保護中的博弈意愿 在知識產權保護中，農民認為保護知識產權的受益者是育種者。當問到“您認為保護種子的知識產權誰最受益”時，認為是政府的占27.2%，認為是育種者的占48.5%，14.5%的被調研對象認為是賣種子的人，也有9.8%的被調研對象認為是農民。對于“育種者的勞動是否應該進行知識產權保護”，被調研對象的看法是：66.2%的認為應該，17%的認為不應該，16.8%的認為與我無關。對于種質資源保護的態度，當問及“您覺得育種者用農民的種子進行育種改良，農民應該得到好處嗎”，27.5%的認為非常應該，50.4%的認為應該，16.5%的認為要看情況，認為不應該的只占5.6%。當問及“如果育種者要您的土種子去育種，您會無償給他們嗎”，有26.6%的認為會，22%的認為不會，39.7%的人認為如果不是很多就會，11.7%的要給好處才會。這一問題說明，大多數被調研對象的生物育種知識產權保護意識還是不強。

1.6 對當前種業知識產權保護不力的原因認識 被調研對象作為種業知識產權保護的直接參與者和受影響者，他們對其保護不力的原因感受很復雜。當問及“認為當前種業知識產權保護不力的原因是什么”時，有2.6%的選擇是育種企業利欲熏心，4.9%的選擇法律威力不夠，4.6%的選擇懲罰力度不夠，2%的認為是購買者鑒別能力不高；除此以外，均是兩項以上的原因，如認為是育種企業利欲熏心和法律威力不夠的占8.5%；認為是育種企業利欲熏心和懲罰力度不夠的占5.2%；認為是育種企業利欲熏心和購買者鑒別能力不高的占4.3%；認為是法律威力不夠和懲罰力度不夠的占9.8%；認為是法律威力不夠和購買者鑒別能力不高的占5.2%；認為是育種企業利欲熏心、法律威力不夠、懲罰力度不夠的占9.5%；認為是育種企業利欲熏心、法律威力不夠、懲罰力度不夠、購買者鑒別能力不高的占29.5%，等等。總之，這一答案說明，原因是錯綜復雜的。

1.7 對當前種業知識產權保護的主體責任認知 種業知識產權保護不僅牽涉到農業生產和經營，而且牽涉到每個人的日常生活，理應是社會每個人都關心的問題。在被調研對象看來，保護種業知識產權的主要責任在政府。當問及“您認為保護種子知識產權，誰應該負主要責任”時，有63.5%的被調研對象認為是政府的責任，同時，有10.2%的被調研對象認為農民也有責任，還有14.8%的被調研對象認為是種子企業的責任，有11.5%的被調研對象認為是研究人員的責任。不管怎樣，被調研對象的認識都沒有錯，保護生物育種知識產權是大家的責任，但被調研對象在劃分責任時給政府的責任太大，政府也有自己的苦衷。

2 我國農村居民知識產權保護問題的思考

作為農業大國和人口大國，我國理當成為世界種業大國和強國，才能確保農業安全和可持續發展，但是中國目前的種業發展狀況卻令人不安。尤其是外資憑借其雄厚的資本和先進的現代生物技術和研發實力，通過并購國內企業，或者在華建立獨立的研發平臺和試驗基地等形式進入中國種業領域，導致我國優勢技術和資源領先優勢喪失的風險加大[3]。據統計，當前全球種業十強企業占全球種子市場的46%，僅孟山都一家公司的國際市場占有率就高達21%；中國種業前十強只占國內份額13%，占國際份額不到1%。如此弱勢的中國種子企業，在國際種業市場幾乎沒有話語權。中國發展生物育種戰略性新興產業，必須加強國家種業知識產權保護戰略，建立種業知識產權保護會商機制，及時在知識產權制度建設、外商投資管理等環節完善應對預案[4]。同時要強化民眾的知識產權保護意識。通過以上調查分析，產生了幾點思考。

其一，我國種業知識產權保護起步較晚，很多育種者對于知識產權的保護意識不強，加之我國曾經農業育種都是國家全包的計劃育種，也沒有相關的知識產權意識，育種科研單位重視論文發表和技術交流，育種企業重視育種技術創新，缺乏知識產權保護的意識，更缺乏育種的知識產權戰略，由調研可知，我國民眾對農業知識產權保護的意識不強，種業知識產權保護的民眾基礎不厚實。

其二，種業知識產權盡管具有公共性特征，但是其實質還是一種民事權利，屬于私權因此需要私法保護。我國種業知識產權保護的國家層面的公法保護制度較多，如我國保護生態環境的有關規范、保護生物多樣性的有關規范、轉基因生物安全和食品安全等法律規范，都主要立足于公共領域的生物安全防范，對于育種產業私權性質的財產權及人身權等，我國當前的有關法律保護不夠，還沒有引起老百姓的高度重視。

其三，我國源于計劃經濟忽視市場的管理理念較重，特別是我國的科技成果管理制度更加帶有計劃性，是一套脫離市場的重論文發表和成果鑒定，輕專利申請和保護的激勵政策，這種種重形式輕內容的管理理念造成了我國的一些種業知識產權大量流失。計劃經濟條件下由國家包養的種業科研管理體制不再適應當前生物育種戰略性新型產業發展要求，育種企業和研發人員利用種業知識產權保護自已利益的水平和能力不夠，保護的社會文化環境有待加強。

其四，種業知識產權是一類特殊的知識產權，由于其自身的復雜性而出現對其保護的艱難性。種業知識產權保護的信息不對稱，消費者很難用肉眼辨認種子，因分辨的成本高因此保護的成本也高，種子的消費者大多數是農民個體，農民不僅分散居住而且在山上田間種植，知識產權保護的監管難，維權取證更加不容易，種業知識產權保護具有特殊難度。

其五，加強民眾種業知識產權宣傳教育非常重要。調研顯示，我國民眾種業知識產權保護的問題還很多，我國存在種業知識產權保護的民眾缺陷，強化農民種業知識產權保護意識教育，加大種業知識產權保護的宣傳力度，是我國種業知識產權保護的民眾基礎，教育和引導民眾廣泛參與種業知識產權保護是當務之急。