青島市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策

張守杰 王 黎 紀國才 楊 萍 趙海靜 李松堅

（1 山東省青島市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，青島266071；2 山東省青島市質(zhì)量檢測中心，青島266041；2 山東省青島市種子站，青島266100）

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。隨著系統(tǒng)選育、雜交育種、誘變育種、倍性育種、轉(zhuǎn)基因育種等高新技術(shù)的研究和應(yīng)用，現(xiàn)代種業(yè)已發(fā)展成為典型的高科技行業(yè)[1]。青島市是農(nóng)業(yè)大市、種業(yè)大市，農(nóng)作物常年種植面積為73 萬hm2，糧油菜等農(nóng)作物用種量20 萬t 以上，市場總價值超過10 億元。近年來，青島市以打造國際種都為目標，持續(xù)加強現(xiàn)代種業(yè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，建立健全商業(yè)化育種體系，成方連片建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地，初步構(gòu)建起了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。研究青島市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并提出對策建議，可以為推動國內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

1 青島市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)精準招商取得顯著成效 種業(yè)國際化是農(nóng)業(yè)國際化的重要技術(shù)支撐[2]。當前種業(yè)經(jīng)濟全球化步伐加快，青島市搶抓發(fā)展機遇，立足資源區(qū)位優(yōu)勢，以即墨區(qū)為核心規(guī)劃建設(shè)青島國際種都核心區(qū)，先后引進了瑞士先正達、荷蘭瑞克斯旺、丹麥丹育、日本住化等國際大型種業(yè)企業(yè)和登海種業(yè)、華盛種業(yè)、綠色硅谷等國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)[3]。隨著眾多先進企業(yè)的入駐，青島市種業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃壳叭谐肿C種子企業(yè)已經(jīng)達到76 家，其中注冊資本在3000 萬元以上的企業(yè)達到6 家，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率已達51%。

1.2 本地優(yōu)勢種子企業(yè)逐步發(fā)展壯大 2016 年以來，青島市深入實施現(xiàn)代種業(yè)振興工程，出臺了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《青島市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實施方案（2016-2020 年）》等多個文件，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，有力推動了本土種子企業(yè)發(fā)展壯大。青島膠研種苗有限公司、膠州市東茂蔬菜研究所被中國種子協(xié)會評為“中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”，青島國際種苗有限公司等5家蔬菜種子企業(yè)被評為2A 以上信用企業(yè)。青島金媽媽種業(yè)成為青島市首家“育繁推一體化”企業(yè)。

1.3 農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)明顯加速 伴隨著種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，青島市農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)進一步加快。目前全市高標準農(nóng)作物良種繁育基地面積達到1.33 多萬hm2，主要糧油、蔬菜、果茶良種（苗木）供應(yīng)能力顯著提升。大白菜良種占全國市場30%以上，藍莓種苗市場占有率全國第一，小麥、花生、葡萄等良種（苗木）在黃淮地區(qū)得到大面積推廣。平度市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第一批國家農(nóng)作物良種繁育基地。

1.4 種子質(zhì)量及種子市場監(jiān)管能力顯著提升 當前，我國種子質(zhì)量檢測由主要農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)向主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物并重[4]。青島市種子管理部門在鞏固玉米、小麥、花生等大田作物抽檢基礎(chǔ)上，重點加強大白菜、番茄、黃瓜等設(shè)施和經(jīng)濟作物種子質(zhì)量檢測，全市農(nóng)作物種子質(zhì)量顯著提升。市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊堅持問題導(dǎo)向、案件導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入開展種子執(zhí)法檢查活動，全市制售假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、搶購套購、侵犯品種權(quán)等違法犯罪行為逐年下降。

2 面臨的困難和問題

2.1 本土種子企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力較弱 青島本土種子企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，育種力量分散、技術(shù)落后，自主選育突破性新品種困難，很多企業(yè)只能在低端市場中謀出路，完全不能與國內(nèi)大型種子企業(yè)競爭，更無法與國外大型種子企業(yè)抗衡。部分企業(yè)還存在貸款難、融資難、留住人才難、研發(fā)創(chuàng)新難等問題，缺少核心競爭力。比如，2018 年全市本土種子企業(yè)新品種研發(fā)投入只有4000 萬元，僅占全市持證企業(yè)銷售總收入的4.2%。

2.2 農(nóng)作物良種繁育能力有待提高 全市尚未建立穩(wěn)定的現(xiàn)代種業(yè)財政支持制度，部分農(nóng)作物良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力亟待提高。許多基地種子加工工藝落后，制約了標準化、規(guī)模化發(fā)展。全市良種繁育基地建設(shè)主要以種子企業(yè)自行投入為主，受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況影響大，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

2.3 種業(yè)市場監(jiān)管和支持體系不健全 種業(yè)管理服務(wù)能力不高，市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，違法生產(chǎn)經(jīng)營和不公平競爭現(xiàn)象仍有發(fā)生。新品種知識產(chǎn)權(quán)的保護機制和市場化利益的回饋機制不健全，一定程度上影響了科研機構(gòu)和科研人員在種業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣上的積極性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育程度不高，種業(yè)融資、市場交易、培訓(xùn)教育等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不規(guī)范，一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。

3 加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加強對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 當前，青島市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換、高點進位的關(guān)鍵時期，應(yīng)以打造國際種都為抓手，匯集資源要素，全面提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，以種業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、科技、財政、發(fā)改、教育等多個部門，具體工作中應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)機制，集體研究擬定支持種業(yè)發(fā)展的重大政策，研究突破種業(yè)改革發(fā)展中遇到的重大困難和問題。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合國家、省有關(guān)大政方針，因地制宜地編制中長期種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、方向、任務(wù)及空間布局。發(fā)揮好青島市現(xiàn)代種業(yè)聯(lián)盟作用，以聯(lián)盟為平臺，打破部門、學(xué)科和地域界限，整合種業(yè)優(yōu)勢資源和先進技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建種業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系。

3.2 建立種業(yè)發(fā)展投入的長效機制 建立完善政府財政資金扶持種業(yè)發(fā)展的長效機制，財政資金扶持的方向為種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，以科研院校為主體，重點開展種質(zhì)資源收集、保存、基因資源挖掘、育種核心理論和技術(shù)研究，為種業(yè)發(fā)展儲備基礎(chǔ)性資料和技術(shù)。積極鼓勵種業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)投入，為企業(yè)提供多種稅收鼓勵政策、融資途徑和補助金等，通過設(shè)立全市種業(yè)發(fā)展基金、新興科技基金等，加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技型種業(yè)企業(yè)改擴建、購置新設(shè)備。引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)與傳統(tǒng)信貸機構(gòu)、風險資本和其他金融機構(gòu)合作，填補融資缺口。抓住國家啟動新一輪的種子工程的有利時機，加強與上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門溝通聯(lián)系，積極爭取種業(yè)項目資金支持，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

3.3 建立完善種子生產(chǎn)供應(yīng)保障體系 加快推進規(guī)模化、標準化、機械化和集約化農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)，建立種子生產(chǎn)保護區(qū)，實行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護。積極探索建立良種繁育保險政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。建設(shè)覆蓋全市、輻射全省、面向全國及東亞地區(qū)的種子生產(chǎn)保障體系。

3.4 構(gòu)建商業(yè)化育種體系 構(gòu)建以種業(yè)企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，推進種業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)高標準育種研發(fā)平臺。支持種子企業(yè)建立種業(yè)研發(fā)中心，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展新品種選育。鼓勵種業(yè)企業(yè)加大對新品種研發(fā)的投入。要加大對種業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、科技等專項資金要向符合條件的種子企業(yè)傾斜。發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批適應(yīng)機械化、設(shè)施化栽培，輕簡、優(yōu)質(zhì)、多抗的農(nóng)作物新品種。

3.5 加快推進現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 充分發(fā)揮種業(yè)產(chǎn)業(yè)園對種業(yè)發(fā)展要素的聚集效應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市種業(yè)空間發(fā)展布局，加快推進青島國際種都核心區(qū)建設(shè)，把種業(yè)發(fā)展的所有鏈條環(huán)節(jié)聚集到一個產(chǎn)業(yè)集群里，降低種業(yè)企業(yè)運營成本。幫助企業(yè)搭建信息、金融、人才的全方位的架構(gòu)體系，實現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園的種業(yè)總部、種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產(chǎn)、種業(yè)加工物流、種業(yè)會展、種子出口創(chuàng)匯六大功能，推進全市種業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。

3.6 健全完善種子監(jiān)管及服務(wù)體系 健全種子管理機構(gòu)，加強種子管理隊伍建設(shè)，確保有人干事、能干成事。完善市縣兩級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，配備必要的檢驗設(shè)備，配齊檢驗人員。建立完善全市種子管理綜合信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)種子質(zhì)量可追溯、種子信息可查詢、信息數(shù)據(jù)可共享。建立健全市縣兩級農(nóng)作物品種試驗評價、展示示范體系，實現(xiàn)全市農(nóng)作物新品種展示示范網(wǎng)格化覆蓋。