臨朐大白菜區域性良種繁育基地建設與管理探究

高繼月 張春曉 王一鵬 楊廣學

（1 山東省濰坊市農業技術推廣中心，濰坊261061；2 山東省濰坊市臨朐縣種子與植物檢疫站，臨朐262600； 3 山東省濰坊市農業綜合執法支隊，濰坊261061；4 山東省濰坊市農產品質量檢測中心，濰坊261061）

臨朐縣地處魯中山區，屬北溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，光源充足，雨熱同期，氣溫適中。全年日照時數平均為2558.6h，無霜期191d，年平均降水量709.8mm，山區氣候春暖夏涼，有利于大白菜苗期生長和后期灌漿。境內山巒起伏，低山、丘陵與平原交錯，溝壑縱橫，為大白菜制種提供了富足的自然隔離區，山林密布、蟲媒豐富、排灌良好，制種產量高、種子商品性好，在大白菜雜交制種上具有得天獨厚的自然優勢。

1 大白菜區域性良種繁育基地歷史由來

臨朐大白菜雜交種的生產經營要追溯到20 世紀70 年代末，由于地方農家品種退化，軟腐、霜霉等病害普遍發生，減產幅度大，雜交種具有生長整齊、抗病、高產等優點，青雜中豐、魯白系列市場需求量急劇增大，山東省農科院蔬菜所在考察分析后，決定在臨朐建設山東省大白菜繁育分中心。經過多年技術培訓和嚴格管理，到90 年代末，臨朐大白菜種因質優、價廉、量大蜚聲國內。《種子法》實施以來，管理部門嚴格落實種子生產經營許可制度，嚴厲打擊套牌侵權行為，規范市場秩序。2016 年10 月，農業部開展第一批國家區域性良種繁育基地認定工 作[1]，省市縣農業部門高度重視，按照要求認真如實提報申報材料，截至2016 年底，全縣注冊資本500萬元以上的制種企業有山東華良種業有限公司、臨朐天和種業有限公司、臨朐縣德民種業有限公司3家，制種從業人員200 多人，制種農戶發展到2 萬多戶，常年制種面積1666hm2左右，年生產大白菜種300 萬kg，占全國大白菜種市場份額的15%以上，成為江北地區最有影響力的大白菜制種集散地。大白菜品種主要有：“華良”系列、“魯白”系列、“豐抗”系列及山東4、5、6、7 號等20 多個早中晚熟系列品種，主要銷往云南、貴州、四川、湖南、江蘇等20 多個省市。2017 年3 月，農業部下發了《關于認定第一批區域性良種繁育基地的通知》（農種發〔2017〕1 號），由臨朐縣農業局組織申報的“國家第一批區域性良種繁育基地（大白菜）”獲批準認定[2]。

2 協調各方，強化措施，齊抓共建

臨朐縣委、縣政府對大白菜區域性良種繁育基地建設高度重視，制定現代農業種苗產業發展規劃，將建設規模化、集約化、機械化大白菜種子生產繁育基地作為重點，改善生產種植條件，建設現代化種子加工中心和配送體系，提升種子生產加工能力和服務水平。健全了農業部門牽頭，發改、財政、水利、市場監管、公安、相關鄉鎮參與的工作機制。

2.1 嚴格市場準入，加強許可管理和備案制度 2016 年新《種子法》實施，《農作物種子生產經營許可管理辦法》做了較大的修改，大白菜從山東省主要農作物變為非主要農作物，辦理種子生產經營許可證條件有了較大變化。通過舉辦培訓班，詳細講解有關辦證條件、提報材料、網上操作，對符合條件的及時辦理行政許可，各企業安排好制種基地后及時到農業部種子管理平臺登記備案，明確種子的來龍去脈，做到有質量問題可追根溯源；對未取得種子生產許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證依法追究有關責任人責任。截至目前，共為17家企業辦理種子生產經營許可證，辦理種子生產備案156 件。

2.2 突出企業主體，強化全過程質量控制

2.2.1 嚴格執行種子生產安全隔離制度 十字花科蔬菜平原地塊隔離距離不得少于1000m。企業在安排制種生產基地育苗前要到村到戶摸清基地生產品種、面積及隔離情況，達不到安全隔離距離的不得安排育苗。

2.2.2 做好苗期花期田間檢查 苗床時期，制種企業組織技術人員走訪80%以上的制種農戶田并進行苗床檢查，主要檢查種苗的純度、品種的真實性，實地查看生產基地品種布局和隔離情況，確保種苗純度；花期進行大田抽檢。制種企業隨機抽取不少于60%的地塊進行大田檢查，發現不合格生產地塊，及時報廢清除。

2.2.3 收儲前進行種子抽樣封存 對制種戶抽取一定數量樣品，進行水分、發芽率檢測，對不合格的作報廢處理。

2.3 健全種子協會，加強行業自律 2017 年春，針對大白菜繁育基地存在隔離難、套牌搶購、價格偏低、惡性競爭等問題，濰坊市種子管理站和臨朐縣農業局組織持證企業負責人、制種大村聯系人、育種人員、農業執法人員等50 余人進行交流討論，堅持“自愿參加，規則共商，合作共贏”的理念，成立臨朐縣蔬菜種子協會。制定自律制度，規范自律行為，簽訂“尊行規、守約束”的承諾書，制定違諾處罰標準。凡失信失約或侵權套牌、生產假劣種子和向他方租借生產許可證等違法行為的企業，一律列入企業“黑名單”。進入“黑名單”的企業，次年不得在本縣從事蔬菜良種繁育和經營。強化企業主體責任，防止企業“把好處帶走，把風險甩給農民，把麻煩留給政府”。種子協會在每年落實基地前，向社會公布當年具有合法蔬菜良種繁育資格的企業名單及企業種子生產經營信譽情況。基地村村民委員會或農民蔬菜良種繁育專業合作社，及時向蔬菜良種繁育農戶公開合同內容，接受群眾和社會 監督。

2.4 加強監管，嚴厲打擊違法行為 種子管理與植物檢疫站加強制種基地日常管理，雜交種子親本發放前，督促制種企業全面查清親本來源，確保原種來源清楚、質量可靠；嚴格按照制種規程抽查制種企業隔離情況、田間純度、生產檔案，從源頭上抓好種子質量；農業執法大隊公布舉報投訴電話，抓好市場管理，嚴厲打擊侵權、冒牌和無證生產經營行為。對違反法律規定和違法生產經營的企業，依法從嚴從重進行處罰，情節嚴重造成惡劣影響和重大經濟損失的，移送司法機關追究刑事責任。

3 依托項目建設，提質增效創品牌

為解決基地品種老化、單家獨戶育苗費工費時、種子加工精選設備落后等問題，按照《2017 年現代種業提升工程農作物種子項目申報指南》，依托山東華良種業有限公司，編制申報“山東省臨朐縣國家大白菜區域性良種育繁推一體化基地項目”可行性研究報告并獲批。項目總投資1893 萬元，改造恒溫庫1646m2、種質資源庫100m2、實驗室150m2、加工車間1160m2；新建育苗日光溫室1170m2、網室 2 萬m2、曬場3000m2，配套建設道路、滴灌設施、輸水管道等工程；購置全自動包裝機、顆粒自動包裝機、色選設備、質量安全追溯系統、噴碼設備、電動叉車等設備41 臺套。項目的實施對提高育種創新能力、改善繁種環境條件、提升精選加工水平產生積極的推動作用。為確保項目順利實施，成立了以分管縣長為組長，農業、發改、財政、審計、有關鄉（鎮）長為成員的工作領導小組，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、合同制和監理制，目前項目進展順利，預計年底竣工驗收。

區域性良種繁育基地（大白菜）來之不易，既是部省領導關懷支持的結果，也是三十多年臨朐制種人辛勤努力的成果。下一步，要不斷加強基礎設施建設，構建企業與農戶利益共享、風險共擔的利益聯結機制，大力發展社會化服務組織，提升監管服務水平，為實施鄉村振興戰略、建設種業強國作出應有的貢獻。