淺析浦東新區農業技術推廣工作中存在的問題及推進對策

潘建英 祝曉英 沈 杰

（上海市浦東新區萬祥鎮集體資產管理事務中心 201313）

農業技術推廣是國家農業支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農的重要載體，是實現農民增收、農業科技進步的重要支柱。隨著我國農業經濟的不斷發展，農業技術的推廣倍受關注。目前，主要由基層農業技術部門承擔著將基層農業技術轉化為現實農業生產力的任務，該工作對農業生產方式的改變有著較大的促進作用。目前，浦東新區“三高”農業的發展定位，對農業技術推廣工作提出了更高的要求，需進一步提升現有農業技術的成果轉化率，以增強浦東新區農業競爭力，推進新農村建設。為此，筆者將對浦東新區農業技術推廣工作中存在的問題進行分析，并提出進一步推進農業技術推廣工作的對策，以期促進浦東新區現代農業的快速發展。

1 農業技術推廣的定義及意義

農業技術推廣，即通過示范試驗、咨詢指導等方式，使農民對農作物有一個更為全面的了解，從而使農民在進行農業生產時，使用經濟效益高、營養價值高的產品和先進的農業生產技術，調節生產規模，改進生產方式。大力推進農業技術推廣工作，有利于提高我國農業生產的科技水平，增加農民收入，促進我國農業產業化發展，從而加快農業現代化建設進程，促進社會穩定與經濟發展。

2 浦東新區農業技術推廣工作中存在的問題

2.1 推廣體系不健全，服務網絡不完善

目前，上海市按市、區、鎮三級設置農業技術推廣體系，其中，市、區兩級設置農業技術推廣中心，鄉鎮設置農業服務中心，但在村、組級別的農業技術推廣服務網絡基本空白、存在斷層，農業技術推廣體系不健全，服務網絡不完善。

2.2 人員隊伍不穩定，知識結構不全面

浦東新區現有24個涉農鎮，鎮級擁有編內農業技術推廣人員340人，其中，具研究生學歷的有11人、占總人數的3.2%，具本科學歷的有76人、占總人數的22.4%，具大專學歷的有151人、占總人數的44.4%；年齡在50歲以上的有102人、占總人數的30.0%；具中級職稱的有60人、占總人數的17.6%，具高級職稱的有12人、占總人數的3.5%。

從統計數據來看，浦東新區基層農業技術推廣人員存在老齡化、斷層的現象，難以適應浦東新區現代“三高”農業的發展定位和需要；基層農業技術推廣人員存在綜合素質較低、知識老化嚴重、非專業人員太多、培訓不足等問題，這也在一定程度上抑制了浦東新區農業技術的推廣。

2.3 重視實體經營，輕視技術推廣

農業技術推廣的實質就是提高農業勞動者的素質，加速科技成果轉化。所以，農業技術推廣工作應以農民為本，充分考慮農民的接受能力和需求。但浦東新區農業技術推廣僅重視實體經營，輕視技術推廣，主要體現在：基層推廣部門服務意識淡化，只顧抓創收、搞實體，輕視農業技術的推廣，經營走入誤區，再加上受市場經濟的沖擊，經濟效益優先的機制逐步進入基層農業技術推廣領域，使農業技術推廣活動具有不確定性。

3 推進浦東新區農業技術推廣工作的對策

3.1 轉變服務

3.1.1 轉變服務內容

農民的需求是農業技術推廣工作的方向，只有認真傾聽農民的需求，才能更好地提供農業技術推廣服務。因此，要多途徑地了解農民的真實需求，不僅要給農民傳遞知識，還要傳授技術，給農民以“漁”而非“魚”,使基層農業技術推廣工作由過去純粹的生產服務向產前、產中、產后全程服務轉變。

3.1.2 轉變服務對象

在農業產業化進程中，家庭農場、農業龍頭企業、農民專業合作組織和種養大戶等各個市場主體都應成為農業技術推廣工作的服務對象。自2012年浦東新區先行試點新型職業農民培訓以來，通過培育、認定的新型職業農民已達1 149人，農業技術推廣部門也應為這些新型職業農民提供全方位的服務。

3.1.3 轉變服務方式

過去，農業技術推廣部門的工作是以參謀決策、指導服務為主，而現在，農業技術推廣部門必須轉變服務方式，充分發揮自身的技術、人才、信息等優勢，通過科技示范入戶指導、新型職業農民結對指導等多種形式開展一對多、一對一的跟蹤指導，以使服務方式更有針對性、更具實用性。

3.2 健全機制

3.2.1 健全農業技術推廣人員培訓機制

農業技術推廣工作非常艱苦，政府要采取優惠政策，動員和鼓勵有專業特長的人員從事農業技術推廣工作；要建立激勵機制，充分發揮農業技術推廣人員的主觀能動性，對有突出貢獻的農業技術推廣人員進行破格晉升，使老、中、青三代愿干、愛干、干好農業技術推廣工作；要加大對現有農業技術推廣人員的培訓力度，努力優化農業技術推廣人員的結構比例配置，可根據農業技術推廣人員的學歷結構、職稱、專業等進行合理搭配，制定中長期的培訓再教育計劃，并選拔骨干人員進行專業研修和深造。

3.2.2 創新農業技術推廣人員管理體制

在創新農業技術推廣人員管理體制、強化農業技術推廣工作的公益性職能上要不斷實現新突破。例如，要緊緊圍繞浦東新區現代農業發展的戰略目標和農民的科技需求，針對主導產業、主導品種和主推技術，按照公開、公平、公正、擇優的原則，遴選產業專家，確定技術指導員、產業科技示范戶和示范基地，制定技術操作規范和推廣計劃，并將推廣任務明確到人；農業技術推廣人員按照工作職責，開展技術指導和培訓工作，做到重點突出、操作規范、職責明確；在試驗示范項目上，要采取給予物資補貼的方式，由農戶在自愿的基礎上應用農業新技術、新產品，并進行全程技術指導；要積極應用移動電話、計算機、互聯網等現代化的信息處理、傳播設備和技術，實施遠距離廣域即時服務，并根據農民的需要，及時提供各方面信息。