城鄉融合發展農民還要不要進城

文 /?陸婭楠

日前，中共中央、國務院印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，明確了城鄉融合發展的改革路線圖，在社會上引起了廣泛關注。

“我國還處在城鎮化較快發展階段的中后期，農民進城還是大趨勢，但也到了工業反哺農業、城市支持農村的階段。” 國家發改委規劃司司長陳亞軍說，要順應城鎮化大趨勢，樹立城鄉一盤棋理念。

正是因為農民進城還是大趨勢，所以農業轉移人口進城落戶的門檻不斷降低，目前已有9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%、59.58%。

農民進城的越來越多，為什么還要實施鄉村振興？

“人類社會發展到現在，城市和鄉村形成了兩大格局。仔細去看，這兩者之間其實是一個命運共同體。在現代社會里，城市和鄉村都不能夠單獨存在，它們的關系就像一個人的整體。” 全國人大常委、農業與農村委員會主任委員陳錫文說，從這個角度去看，城和鄉之間具有不同的功能，各自都有自己重要地位，都是不可替代的。城市的功能，鄉村是承擔不起的；鄉村的功能，城市也是實現不了的。

城和鄉互為依托，兩者很好地結合在一起，就是城鄉融合發展。而城鄉融合發展的主要抓手，一個是鄉村振興，另一個就是新型城鎮化。這兩個抓手，實際上是為農民鋪了兩條路：既可以踩著新型城鎮化的鼓點，進城工作成為城市的新市民；又可留在鄉村，成為鄉村振興的中堅力量。

城鄉融合發展，不僅使農民致富的路更寬了，它對于完善產權制度和要素市場化配置，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，對于加快形成工農互促、城鄉互補的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化，都具有重要意義。

建立城鄉融合發展體制機制和政策體系，是實現鄉村振興和農業農村現代化的重要制度保障。鄉村振興不能就鄉村來談鄉村，必須走以城帶鄉、以工促農的路子，在城鄉融合發展中來破解難題。