山西省種子質(zhì)量管理現(xiàn)狀探析

馬玉光

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

種子質(zhì)量管理分政府層面管理和企業(yè)層面管理。政府層面履職監(jiān)督種子質(zhì)量，防止假劣種子被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；引導企業(yè)規(guī)范種子生產(chǎn)行為。企業(yè)層面管理履責種子質(zhì)量保證制度，保證企業(yè)產(chǎn)品符合國家標準規(guī)定，制定執(zhí)行種子生產(chǎn)規(guī)程。

1 山西省實施種子質(zhì)量管理工作取得的進步

1.1主要農(nóng)作物種子質(zhì)量提高受播種技術(shù)提高的拉動，玉米種子發(fā)芽率和品種純度都由國家種用標準最低要求的不低于85%和96%，提高到不低于92%和97%，甚至更高。小麥大田用種種子質(zhì)量出現(xiàn)按國家種用標準原種純度要求標注的情況，經(jīng)過種子質(zhì)量監(jiān)督抽查驗證，都達到了標準要求。

1.2種子質(zhì)量認證意識被企業(yè)認可農(nóng)業(yè)部實施種子認證試點示范工作后，企業(yè)了解了認證工作的實質(zhì)，促進了企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的完善，示范點種子質(zhì)量確有提高。通過業(yè)內(nèi)交流，示范點企業(yè)之外的企業(yè)也爭相取經(jīng)，力圖改善本企業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀。出現(xiàn)有企業(yè)負責人向管理部門求援，推薦種子質(zhì)量管理人員的情況。

1.3普遍建立形式多樣的種子經(jīng)營檔案根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》關(guān)于種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的要求，多數(shù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者為了應(yīng)付管理部門檢查，基本建立起了形式多樣的種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，盡管有內(nèi)容與經(jīng)營實際不符合，經(jīng)不起推敲和詢問，但畢竟已經(jīng)有了檔案，有了引導規(guī)范的基礎(chǔ)，是一個好的開端。

1.4企業(yè)檢驗人員的素質(zhì)得到提高從種子管理部門組織的檢驗人員培訓調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主動參與度增強，從過去的被動式灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W習，企業(yè)檢驗人員踴躍提問、咨詢政策、技術(shù)探討等行為增多，且有企業(yè)檢驗員能主動地建立行之有效的種子質(zhì)量檔案。

2 種子管理機構(gòu)質(zhì)量管理存在問題

2.1人員素質(zhì)底由于早些年政治生態(tài)的緣故，各級種子管理部門都存在一些“關(guān)系戶”，他們占據(jù)了有編制的工作崗位，但專業(yè)能力較弱且年齡老化，新人員無法得到有效補充。出現(xiàn)了有些工作沒人能做，有些工作沒有人做的現(xiàn)象。這種情況越到基層越嚴重，當種子檢驗員不再作為行政許可考核之后，這種趨勢更加嚴重。

2.2缺少工作經(jīng)費可能是受到政府財政影響，各級政府用于種子質(zhì)量管理的經(jīng)費絕對值一直沒有增加，在物價、勞動力報酬等持續(xù)增長的前提下，等于是變相減少了經(jīng)費，所以加強質(zhì)量管理在基層只能是紙上談兵。

2.3設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴重一是由于沒有充足的耗材費用來支持，通過種子工程建設(shè)項目配置的檢測設(shè)備無法啟用，導致一堆價值不菲的儀器設(shè)備淪為擺設(shè)。二是因為體制原因，不能對外開展收費服務(wù)，監(jiān)督檢驗任務(wù)有限，開工不足導致設(shè)備閑置。

2.4檢驗員積極性不高一是沒有激勵機制，不能鼓勵員工積極工作。二是在職稱晉升上處于劣勢，獲得科技獎勵是職稱晉升的硬條件，而檢驗工作與科技獎勵難以相關(guān)。三是檢驗工作相對艱苦，相較于其他種子管理工作，容易產(chǎn)生畏難情緒。如在市場檢查時，檢驗員既得扦取樣品，又得填寫扦樣單，還得填寫問詢筆錄，檢查種子質(zhì)量檔案、購銷種子憑證，既得取證，還得質(zhì)證，工作多而繁雜。

2.5種子檢驗機構(gòu)布局不合理在山西省內(nèi)，并不是所有的市縣都設(shè)置有種子檢驗機構(gòu)。由于政策上的原因，種子檢驗機構(gòu)沒有接受委托檢驗收費機制，阻礙了無種子檢驗機構(gòu)地區(qū)向外轄區(qū)種子檢驗機構(gòu)委托的渠道。導致了有種子檢驗機構(gòu)的市縣可以自行開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，沒有機構(gòu)的市縣無能力開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的現(xiàn)狀。省級組織開展的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，由省種子管理部門四處協(xié)調(diào)各地檢驗機構(gòu)完成監(jiān)督檢驗，市縣級的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動則只能任其量力而為，聽之任之。農(nóng)民遇到種子質(zhì)量問題時，甚至找不到接受委托檢驗的機構(gòu)。

3 種子企業(yè)層面質(zhì)量管理存在問題

3.1質(zhì)量保證制度不完善首先，親本質(zhì)量嚴重影響后代質(zhì)量，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)界，親本種子質(zhì)量不穩(wěn)定就推出新品種的情況比較普遍。其次，從企業(yè)質(zhì)量檔案中查不到親本質(zhì)量檢驗的記錄，而在制種田中表現(xiàn)為雜株、變異株多。再次，查閱種子生產(chǎn)記錄，都清一色打印表格，看不到技術(shù)人員當時的記載情況，種子生產(chǎn)記錄有編造嫌疑。最后，種子質(zhì)量檢驗檔案不完整，檢驗記錄不能嚴格對應(yīng)種子批號，檢驗報告沒有檢驗結(jié)果記錄數(shù)據(jù)佐證，卻有合格結(jié)論。

3.2企業(yè)管理制度不到位生產(chǎn)規(guī)模大的種子企業(yè)，建立有文件化的管理制度，或規(guī)章制度、或質(zhì)量手冊，有的甚至還通過了ISO9002認證，但真正按照文件完全執(zhí)行的幾乎沒有。小企業(yè)見不到像樣的文件化管理制度，充其量只有公司章程一類的管理規(guī)定，由于人手少、規(guī)模小，沒有種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量檢驗要求，種子質(zhì)量的保障全靠獎懲制度、個人承包、質(zhì)量協(xié)議來保障。

3.3缺少專職的種子檢驗員大企業(yè)建立有專門的質(zhì)量控制部門，有受過專門培訓的種子檢驗員，但按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》實施質(zhì)量100%批檢還做不到。小企業(yè)缺少人手，種子檢驗是由兼職人員實施，兼職的檢驗人員往往沒有接受規(guī)范的種子檢驗技術(shù)培訓，種子檢驗僅停留在發(fā)芽試驗1個特性值測試上，而且測試方法不一定正確。抽查記錄上顯示，發(fā)芽試驗方法不符合本作物特性要求的不在少數(shù)。

3.4種子標簽不規(guī)范大企業(yè)、主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)的種子標簽，特別是玉米種子標簽，基本上達到了《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》規(guī)定的要求；小麥種子標簽則有的企業(yè)能做到位，有的企業(yè)還做不到位。非主要農(nóng)作物生產(chǎn)企業(yè)中，只有極少數(shù)企業(yè)能按照《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》規(guī)定的要求制作標簽，大多數(shù)的種子標簽都屬于不規(guī)范的標簽和使用說明。比較突出的問題是作物種類標注錯誤和二維碼缺失。

3.5設(shè)備資源浪費一些企業(yè)為應(yīng)付辦理許可證評估而置辦的一些檢測研發(fā)設(shè)備得不到有效利用，逐漸成為擺設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少中小企業(yè)僅做發(fā)芽試驗檢驗，置辦的用于處理樣品的分樣器、水分測定的烘干箱從來不用，反而是電子水分儀大行其道；大企業(yè)配置的分子檢測設(shè)備也基本上得不到利用，僅作為申請許可證時的一時之用。

4 有關(guān)問題解決的思路

4.1政府項目投資應(yīng)該考慮運行可行性由于存在過去投資的建設(shè)項目沒有運行經(jīng)費，使得建設(shè)項目成為尷尬的浪費，賠了夫人又折兵。如果再搞項目，得充分考慮項目建設(shè)之后有沒有使之發(fā)揮正常作用的基礎(chǔ)，如當?shù)卣恼摺⒔ㄔO(shè)單位的人員素質(zhì)等條件。在編制《可行性研究報告》時，應(yīng)該充分考慮政策、經(jīng)費保障等可行性內(nèi)容。避免妄想可行性，閉門造車。

4.2注重非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量管理由于多年來重點抓玉米、水稻等主要農(nóng)作物種子質(zhì)量，輕視了非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理，從實物質(zhì)量到包裝標簽質(zhì)量都存在一些問題，企業(yè)也不求改善。為改善種子質(zhì)量管理局面，今后要同樣注重非主要農(nóng)作物種子的質(zhì)量管理工作。

4.3建立地方政府間的協(xié)作機制如果通過政府協(xié)調(diào)，建立一種協(xié)作機制，使得無條件開展監(jiān)督檢驗工作的區(qū)域可以委托有條件、有能力的區(qū)域機構(gòu)幫助其開展監(jiān)督檢驗工作，也許是短期內(nèi)無條件區(qū)域開展正常監(jiān)督檢查的措施。

4.4鼓勵經(jīng)營性檢驗機構(gòu)申請種子檢驗資格可允許民間經(jīng)營性檢驗機構(gòu)進入種子檢驗領(lǐng)域，用以彌補部分地方種子管理部門無力設(shè)立種子檢驗機構(gòu)的不足。