淺析南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀、問題及建議

湯 雯 （江蘇省南京市江寧區(qū)植保植檢站 211100）

柏文軍 （江蘇省南京市江寧區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站 211100）

魏傳俊 （江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站 211100）

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作是全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。江蘇省南京市江寧區(qū)是長江中下游地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，為丘陵地區(qū)，現(xiàn)有耕地面積5.42×104hm2，涉農(nóng)街道10個（其中農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街道4個），常年糧食種植面積穩(wěn)定在4×104hm2以上，蔬菜種植面積穩(wěn)定在0.97×104hm2以上。近年來，江寧區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害主要以氣象災(zāi)害為主，以梅雨季洪澇較為常見，面對農(nóng)業(yè)災(zāi)害，江寧區(qū)認(rèn)真落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施，建立健全減災(zāi)體系，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。筆者通過實地調(diào)研，總結(jié)了江寧區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作舉措，并在此基礎(chǔ)上，將分析江寧區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的問題，同時將提出進(jìn)一步推進(jìn)南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的相關(guān)建議。

1 江寧區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作舉措

1.1 推進(jìn)政策性保險應(yīng)保盡保

全面建立參保農(nóng)戶與被保險種的相關(guān)檔案，建立區(qū)、街、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，明確專人負(fù)責(zé)，做好受損申報、現(xiàn)場察看、專家鑒定等工作。目前，江寧區(qū)水稻、小麥、油菜政策性保險覆蓋率達(dá)100%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)占全區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)總保費(fèi)的70%，在南京市各郊區(qū)中名列前茅。如2018年1月江寧區(qū)遭遇罕見暴雪侵襲，全區(qū)共完成設(shè)施農(nóng)業(yè)類保險賠付額3000多萬元。

1.2 設(shè)立農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減損基金

2016—2017年，江寧區(qū)投資941萬元建成了50個防災(zāi)減災(zāi)項目，2018年計劃投資560萬元在6個街道建設(shè)27個防災(zāi)減災(zāi)項目，這些專項主要用于農(nóng)業(yè)保險承保險種、承保區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、施救等防災(zāi)減災(zāi)工作[1]，從而有效促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)保險由單一災(zāi)后理賠向保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變，全面提升了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險的能力。

1.3 加快地方特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

2018年以來，依托商業(yè)性保險公司，根據(jù)區(qū)域地方種植特色和種植主體需求，江寧區(qū)在南京市率先開發(fā)了茶葉種植和大豆種植創(chuàng)新型保險，計劃年內(nèi)對全區(qū)2000 hm2茶葉種植區(qū)和1000 hm2大豆種植區(qū)全部承保，其中，茶葉種植保險只需繳納36元即可每667 m2獲得2000元的安全保障，大豆種植保險只需繳納18元即可每667 m2獲得600元的安全保障。

1.4 科學(xué)應(yīng)對各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害

目前，江寧區(qū)主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害是氣象災(zāi)害，其中較為頻發(fā)的是洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)。針對上述災(zāi)情，江寧區(qū)相關(guān)部門及時做好災(zāi)害預(yù)警，同時成立了區(qū)、街、村三級農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了一支由90余名業(yè)務(wù)骨干和中高級職稱人員組成的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)隊，嚴(yán)格落實24 h值班制,并深入一線指導(dǎo)，做好作物田間管理、設(shè)施修繕和溫濕度調(diào)控、病蟲害防控、搶收搶種等減災(zāi)舉措，從而有效保障了近兩年全區(qū)農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量的穩(wěn)步提升。

2 江寧區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的問題

2.1 農(nóng)戶投保意識不強(qiáng)

目前江寧區(qū)農(nóng)業(yè)保險參保經(jīng)費(fèi)分配為市、區(qū)級各承擔(dān)35%，農(nóng)戶承擔(dān)30%，農(nóng)戶每667 m2需承擔(dān)保費(fèi)120元左右。雖然政策上要求農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)不多，但由于農(nóng)戶年齡普遍偏大、文化程度偏低、防災(zāi)減災(zāi)意識較為薄弱，不愿意每年花幾千元的保費(fèi)用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。

2.2 農(nóng)業(yè)保險賠付水平不高、參保范圍小

現(xiàn)行的主要農(nóng)作物保險保額較低而種植成本較高。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為例，每667 m2種植成本近2萬元，而每667 m2保額僅為8000元左右，一旦遭受農(nóng)業(yè)災(zāi)害，農(nóng)戶獲得的賠付金額相當(dāng)有限。同時，現(xiàn)行保險賠付條款里明確規(guī)定，高檔設(shè)施不承保、非標(biāo)準(zhǔn)大棚不承保，而江寧區(qū)現(xiàn)有大棚很大一部分為非標(biāo)準(zhǔn)大棚，因此，全區(qū)能參保的范圍較小。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力弱

近年來，江寧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平雖有大幅提升，但其整體水平仍偏低。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為例，目前農(nóng)戶自建的大棚出于成本考慮，所采用的鋼材質(zhì)量不夠高、鋼材搭建間距較大、承重能力較差且建設(shè)時間太久，導(dǎo)致大棚應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力較差，一旦災(zāi)害來臨，農(nóng)戶遭受的經(jīng)濟(jì)損失較大。

2.4 救災(zāi)補(bǔ)助落實時間長

盡管南京市及江寧區(qū)對農(nóng)業(yè)受災(zāi)均有一定的資金補(bǔ)助，但補(bǔ)助資金下達(dá)到農(nóng)戶的程序多、周期長，農(nóng)戶要在受損后很長一段時間才能拿到補(bǔ)償，這在一定程度上打擊了農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.5 創(chuàng)新型保險種類少

目前，江寧區(qū)的農(nóng)業(yè)保險還僅局限于傳統(tǒng)種植，在特色種植上的附加險較少，對農(nóng)戶的救災(zāi)補(bǔ)助較為有限。盡管2018年江寧區(qū)新增加了茶葉種植和大豆種植創(chuàng)新型保險，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，激發(fā)了農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但與農(nóng)戶期望的種類全覆蓋還有一定距離。

3 進(jìn)一步推進(jìn)江寧區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的建議

3.1 完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)林氣象等部門的聯(lián)動，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和次生災(zāi)害處理，確保群眾生命財產(chǎn)安全。（2）精簡資金補(bǔ)助下達(dá)流程，縮短資金從下達(dá)到農(nóng)戶手中的時間。（3）將農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作融入到各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，在各類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目實施中，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其防災(zāi)應(yīng)對能力[2]。

3.2 創(chuàng)新和激發(fā)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的活力

把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)保險升級擴(kuò)面的重點，加快發(fā)展糧油、蔬菜、果品、中藥材等地方特色保險。健全完善農(nóng)業(yè)保險險種管理體系和支持體系，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險保障范圍由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場風(fēng)險補(bǔ)償拓展，保險產(chǎn)品從保成本向保價格、保收入延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平[3]。

3.3 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支持和服務(wù)

在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中，應(yīng)充分動員區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才加入到農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中來，不斷提高農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識，通過廣播電視、農(nóng)技耘APP、科技入戶指導(dǎo)等方式，抓好技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中做好防災(zāi)減災(zāi)措施，形成抗災(zāi)自救、助農(nóng)增收的合力[4]。

4 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用，各級政府及相關(guān)部門需正確認(rèn)識和加強(qiáng)重視。另外，還要通過完善體系建設(shè)、加強(qiáng)保險創(chuàng)新等方式，構(gòu)建健全的防災(zāi)減災(zāi)工作體系，切實降低農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)民收入，從而推動社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。