上海市崇明區(qū)捕撈漁業(yè)存在的問題及相關(guān)建議

史樹明 （上海海洋大學(xué)，上海市浦東新區(qū) 201308）

漁業(yè)因其生產(chǎn)方式的特殊性，一直以來受到社會各界的廣泛關(guān)注。崇明區(qū)是上海市漁業(yè)生產(chǎn)的重點區(qū)，目前共擁有漁船446艘，總噸位3.2×104t，總功率5.5×104kW，漁業(yè)人口達1萬余人[1]。近年來，隨著漁業(yè)資源的不斷減少和行政管理的加強，崇明區(qū)漁民遇到了不少困難。2018年，筆者參加了上海市組織的漁業(yè)大調(diào)研活動，參與了對崇明區(qū)各漁村的蹲點訪談。在此次調(diào)研中，筆者共走訪調(diào)研6次、走訪漁村5個、走訪漁民37家、發(fā)放并收回調(diào)查問卷90余份、收集和梳理相關(guān)意見建議35條。本文將針對漁民遇到的共性問題進行歸納，并通過查閱資料、借鑒其他省市的方式方法等，提出推進崇明區(qū)漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議，以期對解決崇明區(qū)漁民遇到的實際問題有所幫助，并促進上海漁業(yè)健康發(fā)展。

1 崇明區(qū)捕撈漁業(yè)中存在的問題

1.1 本地船廠面臨倒閉，漁船修理存在困難

崇明島作為世界級生態(tài)島，近年來對環(huán)保的要求十分嚴格，由于當?shù)氐臐O船修造企業(yè)規(guī)模較小，又多為臨水作業(yè)，在船舶修理過程中經(jīng)常存在噴砂、噴油漆等易污染環(huán)境環(huán)節(jié)，不能達到環(huán)保部門的相關(guān)標準，因此，這些船廠全部被要求停業(yè)整改，但因整改成本較高，遠遠超出船廠的可承受范圍，導(dǎo)致大部分船廠存在倒閉風(fēng)險。而根據(jù)船檢規(guī)定，漁船平均每兩年就要上排修理1次，限制級老舊漁船則要求每年上排修理1次，船廠的停業(yè)整改給當?shù)貪O船的上排修理帶來了困難，而去外地修船不僅存在安全隱患，還增加了漁民的修船成本。

1.2 檢驗標準不斷提高，設(shè)備使用存在困難

自2018年1月1日起，《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則(船長大于或等于12 m國內(nèi)海洋漁業(yè)船舶2017)》《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則(船長大于或等于12 m內(nèi)河漁業(yè)船舶2017)》開始施行。雖然新規(guī)則對漁船設(shè)備的配備提出了新要求，但很多設(shè)備的配備并沒有帶來預(yù)期的效果，反而由于配套設(shè)備的不完善，導(dǎo)致新設(shè)備流于形式，無法正常使用。以海洋漁船新增的油污水分離器為例，由于漁船停靠的港口沒有相應(yīng)的接收裝置，導(dǎo)致油污水分離器根本起不到作用，不但增加了漁民的負擔，還造成了資源浪費。

1.3 政府補貼不斷減少，漁民收入受到影響

我國自2006年開始實行漁業(yè)燃油補貼政策，該政策在降低漁業(yè)生產(chǎn)成本方面取得了一定的成效[2]。但近年來隨著柴油補貼的不斷減少，再加上人工成本的上漲，漁民的生產(chǎn)成本不斷增加，有些漁民甚至出現(xiàn)入不敷出的情況。

1.4 漁民老齡化嚴重，漁業(yè)生產(chǎn)后繼無人

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，年輕的漁民大多選擇外出打工，不再從事辛苦的漁業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前在崇明區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)的人員中，50歲以上的漁民占60%以上。另外，很多漁船因雇傭不到足夠的工人而不能出海生產(chǎn)。因此，崇明區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)正面臨后繼無人的局面。

1.5 漁業(yè)執(zhí)法力量不夠，外地漁船違規(guī)捕撈

目前崇明區(qū)共有漁政執(zhí)法船5艘，其中3艘為內(nèi)陸漁政執(zhí)法船、2艘為海洋漁政執(zhí)法船，漁政執(zhí)法力量相對薄弱。另外，很多外地漁船存在夜間偷捕、違規(guī)捕撈等現(xiàn)象，這不僅破壞了當?shù)氐臐O業(yè)資源，還打擊了本地漁民的生產(chǎn)積極性，給政府形象帶來了負面影響。

2 崇明區(qū)捕撈漁業(yè)的發(fā)展建議

2.1 對漁船修造企業(yè)進行適當補貼

環(huán)保達標是任何企業(yè)必須堅守的底線，但考慮到環(huán)保整改的投入巨大，政府應(yīng)適當考慮在船廠配備相關(guān)環(huán)保設(shè)備時予以一定的資金支持，并扶持1-2家修船企業(yè)發(fā)展壯大，方便崇明區(qū)漁船上排修理。

2.2 加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

漁船檢驗部門要積極與地方政府進行溝通，加強港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口的消防救生和防污染設(shè)施建設(shè)，使?jié)O船的新增設(shè)備能夠做到物盡其用。同時，漁船檢驗不能過于死板，要從切實保障漁船安全出發(fā)。

2.3 加大漁業(yè)補貼力度

2006年我國開始實行漁業(yè)柴油補貼政策，中央在“十一五”期間已累計發(fā)放漁業(yè)柴油補貼320億元，是我國歷史上規(guī)模最大、漁業(yè)漁民受益最廣的扶持政策[3]，而漁民作為社會的弱勢群體，雖然近幾年生活水平有所提高，但相比城鎮(zhèn)居民還有很大差距。因此，結(jié)合目前上海市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，我國的漁業(yè)補貼規(guī)模還應(yīng)進行擴大，政府應(yīng)在加大對漁業(yè)補貼投入力度的同時，將補貼資金從投入不當?shù)牡胤睫D(zhuǎn)向能促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域上來[4]。此外，政府還要進一步完善漁業(yè)補貼政策，有效減少政策實行過程中的問題發(fā)生。

2.4 推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號）和《關(guān)于申報2016年度捕撈漁船減船拆解工作的通知》（滬農(nóng)委〔2017〕248號）文件要求，崇明區(qū)相關(guān)部門正在制定漁船減船拆解相關(guān)政策，本地漁民可抓住這次機會，積極配合政府進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

2.5 加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)

漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)是一項長期任務(wù)，政府必須整合各方面的力量，加強漁業(yè)執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，規(guī)范漁政執(zhí)法行為。同時，要加強對漁業(yè)執(zhí)法隊伍的人才培養(yǎng)，提高隊伍整體素質(zhì)。此外，還要增添漁業(yè)執(zhí)法裝備，努力改善執(zhí)法手段，增強執(zhí)法能力，切實做到全面、深入、積極地推進上海市漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)[5]。