中國農藥“走出去”現狀與趨勢分析

張文君，曹兵偉，郭 衛，張宏軍

(1.農業農村部農藥檢定所，北京 100125；2.中國農藥工業協會，北京 100723)

隨著我國“一帶一路”倡議的不斷深化與推進，農業作為其重要的組成部分，發揮著越來越積極的作用，受到我國政府及沿線國家的高度重視。農藥作為農業生產保駕護航的重要農業投入品，“走出去”正日益成為中國農業“走出去”的重要的活躍組分。

2015年農業部按照中央部署深入開展農藥使用量零增長行動，促進農藥減量增效，2017年農藥利用率達到38.8%，比2015年提高2.2個百分點，農藥使用量已連續三年負增長，提前三年實現到2020年農藥使用量零增長的目標。隨著農藥使用量零增長行動的進一步深入實施，到2020年我國農藥使用量總量將只減不增，國內市場用量將持續減低，而隨著國內農藥行業近二十年來的高速發展，農藥生產裝置自動化水平和農藥工藝優化程度及農藥質量控制能力等的持續進步，使得整個農藥行業處在高速、高質量的發展狀態，農藥行業發展與過剩產能成為結構性改革的突出矛盾性問題。

農藥出口貿易已經成為統籌用好兩個市場、兩種資源，消化產能，促進農藥產業健康發展的重要手段，并已成為企業保持增速的重要支撐。據相關部門統計，2018年我國出口農藥累計136.2萬噸，比上一年下降8.1%，出口金額78.2億美元，增長14.5%。專家預測分析，2019年我國農藥出口效益還將顯著提升。

本文旨在分析如何促進我國農藥產業和農藥產品更加快速、順暢、有力地走出國門，更加有力地參與國際市場競爭，獲得更多的市場份額和話語權，助力“一帶一路”和中國農業“走出去”。

1 中國農藥“走出去”的總體特征

中國是全球農藥的生產和出口大國。據相關數據顯示，我國目前登記的農藥品種670多種，擁有較為完整配套的農藥生產工業體系。我國近幾年農藥年產量都在300萬噸左右，農藥出口規模基本保持在150萬噸、70億美元左右的水平。

1.1 從國內形勢看 2018年是中國農藥行業變革的一年，農藥管理新政策陸續出臺，環保督查力度持續強壓，農化市場復雜多變。我國作為全球最大的原藥、中間體生產出口國家，這些相關法規政策的強力實施都對農藥行業產生了巨大影響，農藥需求端和生產端面對的雙向壓力更是貫穿全年。盡管2018年中國農藥出口規模達到78.2億美元，同比增長14.5%，首次實現農藥行業發展從數量增長向效益增長的轉變，但是，由于我國農藥產能大，出口貿易依存度高，而且大多數品種在國際貿易中又因為缺少自主品牌，直接影響到我國農藥在國際市場的競爭力和占有率，因此從農藥生產大國邁向農藥強國，其任重而道遠。

1.2 從國際形勢看 從國際市場看，對我國農藥的需要量大且依存度高。先正達(注：已被中國化工收購)、拜耳、巴斯夫、陶氏杜邦等公司2016年農藥銷售額共計約355億美元，占全球市場的六成左右，其中近一半銷售額所需的農藥均從采購自中國。我國農藥國際市場廣闊，農藥走出去的國際空間很大。

1.3 從市場前景看

1.3.1 出口范圍廣 中國農藥出口遍及全球五大洲180多個國家和地區，主要目標市場是美國、巴西、澳大利亞、阿根廷、越南、泰國、印度尼西亞、印度、巴基斯坦、以色列、俄羅斯聯邦、尼日利亞、哥倫比亞、南非、日本、法國、土耳其、比利時、新加坡、墨西哥、烏拉圭等20多個國家，但全球有待開發的農藥市場資源仍然充沛，我國農藥“走出去”的發展空間巨大。近幾年出口數據表明，非洲、亞洲、歐洲等尚有許多空白區域和市場的潛力空間。

1.3.2 出口品種多 我國農藥出口品種超過400種，涵蓋了已經取得農藥登記的主要品種。2018年出口金額過億美元的品種有草甘膦、百草枯、吡蟲啉、百菌清、烯草酮、毒死蜱、草銨膦、甲磺草胺、氟蟲腈、莠去津、乙酰甲胺磷、阿維菌素、嘧菌酯等13個非專利大宗產品，除此以外，還有許多有競爭力的新品種產品具備巨大的市場潛力。

1.3.3 出口總量大 除草劑出口數量多年以來一直高居首位，占總量的六成以上，殺蟲劑位列第二，約占總量的20%，殺菌劑排在第三，約占總量的10%。在過去，原藥產品曾占據了我國農藥出口市場相當大的比例，然而長期的實踐經驗告訴我們，單靠出口原材料或半成品不是一個行業或是企業發展的長久之計，原藥產品競爭力低、產品效益有限，為此，我們必須增強自身實力，增加出口商品的附加值，提高商品在農藥市場的競爭力。因而越來越多的農藥企業開始轉型，從單一的原藥商品出口擴大至農藥制劑商品的出口。原藥和制劑出口比重近年來開始逆轉，逐步以制劑為主的四六開，制劑每年的出口數量均穩定在100萬噸之上，成為我國農藥出口的主力軍。

1.3.4 本土農藥企業發展迅速 中國農藥企業在國際市場成長迅速，山東潤豐、北京穎泰、四川福華、南京紅太陽、南通江山、江蘇揚農、中寧化、好收成、聯化科技、濱農、中山化工、利爾化學、易普樂、東譽、新安化工、仁信、長青農化、七洲、藍豐等一大批生產和國際貿易企業已經擁有雄厚的生產能力和產品競爭力，近年來不斷投入大量的人力物力開拓國際市場，樹立培育品牌，鍛煉提升能力，積累豐富經驗，業績喜人，已經練就了走向全球的深厚內功。

2 中國農藥“走出去”的機遇與挑戰

隨著新《農藥管理條例》和相關配套規章相繼發布實施，以及國家環保政策環境的越來越嚴格等政策和市場的變化。中國農藥從上世紀末以來歷經了快速增長、微增長、趨平穩后，2018年又進入一個快速增長新階段，顯著特征表現在2018年原藥價格迎來一波又一波的上漲，給中國乃至全球的農藥市場帶來一系列的巨大影響，全球經濟恢復發展的勢頭為應對全球風險帶來了難得的機遇，2019年1月份中國農藥出口保持了快速發展的勢頭。我國雖然作為農藥出口大國，每年出口農藥規模都在百萬噸以上，但在國際市場上的話語權仍然乏力，農藥出口面臨經濟政策和地緣政治等諸多風險。

2.1 體制政策層面存在國內融資政策不匹配、扶持政策不配套、貿易便利化措施有欠缺、部分國家間投資協定未細化落實、運作周期不協調等問題，導致農藥“走出去”的產業政策不健全不完善，風險保障體系缺乏。

2.2 出口目的國在外匯管制、稅收政策、基礎設施、勞工政策、社會環境等方面還存在一些不利因素，使得農藥“走出去”的不可預測風險性增大。

2.3 農藥出口非貿易壁壘新常態 由于我國農藥出口量連年高速增長，一些發達國家不斷地設置一系列非貿易壁壘，如農藥殘留標準、農藥產品技術標準和反傾銷調查等，美國挑起的以增加關稅為手段的“中美貿易戰”等，導致我國農藥出口受到越來越多的限制。

2.4 國內部分企業為了爭取市場而盲目擴大生產規模，企業之間互相抄襲、產品同質化嚴重，生產環節低端缺少創新，導致企業缺乏核心競爭力，難以與國外巨無霸企業抗爭 除此以外，農藥企業存在資金短缺、國際人才匱乏、境外經營管理經驗缺乏、企業間協同作戰不力等自身能力缺失問題，缺乏農藥“走出去”戰略的長遠發展規劃。

2.5 部分中國農藥或者少數企業在國外形象不佳 每年都有不少假冒偽劣的農藥被出口到國外，這不但損害了消費者的利益，更是不利于中國出口大國形象的樹立。同時，我國農藥本土化率低，導致民眾可能產生不滿情緒，以及外界輿論，尤其是西方媒體大肆宣揚，對我國農藥負面言論產生的質疑，影響農藥“走出去”的進度和廣度。

3 中國農藥“走出去”的對策建議

3.1 鞏固出口核心區，積極開拓新興市場 對接國家“一帶一路”倡議，結合“南南合作”項目實施，將農藥“走出去”植入農業“走出去”總體設計和實施框架中，做好農藥“走出去”的合理規劃和空間布局。從目前農藥出口情況來看，一是以亞洲、南美洲為中國農藥“走出去”核心區，這兩個區域合計占我國農藥每年出口總額的55%～60%，繼續鞏固和擴大中國農藥的市場份額成為必然選擇。二是積極拓展非洲等地區的新興市場，建立更為廣泛的合作伙伴關系，隨著越來越多的中國農藥企業和產品的進入，有望將原有約占出口總額10%的非洲市場份額提升至15%左右。三是北美洲、歐洲、大洋洲等發達地區合計占我國出口農藥總額的30%～35%，是我國農藥“走出去”發展的戰略制高點。

3.2 發揮政府能動作用，積極強化政策扶持 順應農藥發展大勢，制定和落實農藥財稅、出口登記管理等相關政策，構建農藥“走出去”政策體系，強化政府引領作用。一是在拓展融資渠道和融資方式方面更加多元化的同時，及時調整農藥原藥制劑出口退稅率，充分發揮財稅政策的調控和扶持作用，對不同種類的農藥出口建議分類補貼，鼓勵農藥制劑出口。二是結合新修訂《農藥管理條例》和相關配套規章的實施，與農藥產業政策相銜接，制定農藥出口管理的配套規章，理順農藥出口管理政策和要求，鼓勵和支持我國農藥“走出去”，更加積極和有效地參與國際競爭。三是做好農藥“走出去”風險預判和管控預案，要與出口目的國建立有效的協商機制和風險預防制度，引導農藥“走出去”健康發展，例如，有必要政府出面積極協調同美國的貿易關系，盡早解決美方挑起的“貿易戰”。

3.3 加強國際合作，提高出口質量 利用和發揮國際交流，完善農藥“走出去”的公共服務體系。一是融入“一帶一路”，借力“南南合作”，建立和完善與相關國家農藥管理技術交流合作機制，共同提高農藥管理能力與水平，推進登記資料互認，逐步實現區域農藥管理協調一致。二是積極參與國際農藥產品質量、殘留標準制訂等管理有關活動，實現與國際對接，避免和減少出口的障礙。三是建立有效的農藥登記管理信息交流機制，聯合打擊非法農藥貿易，維護農藥進出口國際貿易規范。

3.4 科技培育自主品牌，擴大農藥出口市場 在農藥管理雙邊合作的框架下，有效引導我國企業轉變貿易形勢，加大自主品牌的推廣，實現本土化生產和銷售渠道建設，積極開展當地農民的植保技術培訓服務，引進先進的農業科技，提高目的國農業的發展和農藥使用水平，使更多的農藥新興市場發展起來，從而擴大我國農藥出口市場的發展。

3.5 發揮社會各界力量，廣泛宣傳贏得市場 整合政府、企業和相關行業協會力量，充分發揮農藥行業自律機構在組織和協調方面的優勢，舉辦農藥信息、技術、產品展示等多種形式的交流活動，搭建與我國農藥出口目的國溝通交流平臺，宣傳我國農藥管理的先進技術和成功經驗，介紹我國農藥使用的專業技術和配套產品，促進我國農藥順暢“走出去”，有力地參與國際市場競爭，推動我國農藥從出口大國向出口強國邁進。