水稻購種補貼政策在蘇州市吳江區的實踐探索

李新奇

（江蘇省蘇州市吳江區種子站，蘇州 215200）

蘇州市吳江區于2005 年開始實施水稻良種補貼項目，至今已有15 年。15 年來，種子工作者堅守本職，不忘種子科技興農初心，牢記為農民服務使命，堅持不懈地推動水稻良種補貼工作，同時對在實踐過程中碰到的一些困難和問題加以克服改進，取得了較好成效。本項目補貼不直接以貨幣的形式補貼農戶，而是通過購買項目提供的低價種子實物進行補貼，使補貼的效用發揮應用于農業生產，從而提高農業生產力，是一種模式的創新和探索，本文對15 年來的水稻良種補貼實踐進行剖析和探討，供種子工作者參考。

1 水稻良種購種補貼項目的由來

水稻良種購種補貼項目是在蘇州市大范圍組織實施的，當時國家為保證糧食安全，對糧食生產提出了多項扶持政策，中國也剛加入WTO 不久，采用購種補貼的形式對農業進行扶持，符合國家倡導的扶持農業政策精神，也符合WTO 綠箱操作要求。在此背景下，蘇州市農林局會同市財政局具體制訂了《蘇州市水稻良種補貼項目實施辦法》報蘇州市人民政府，蘇州市人民政府以蘇州市人民政府辦公室文件（蘇府辦【2004】75 號《關于轉發蘇州市水稻良種補貼項目實施辦法的通知》[1]）形式發文通知實施，具體以各縣（區）作為獨立的整體組織實施。

2 水稻良種補貼項目的主要內容

水稻良種補貼項目是農戶（企業、合作組織）購買當地品種推廣目錄內優質水稻種子，享受補貼優惠價（中標供種價扣除財政補貼額后的價格），達到用財政補貼這一杠桿，促進優良品種的推廣，實現農業增產、農民增收。

水稻良種補貼項目的主要目的在于提高水稻產量、增加農民收入、加快促進科技轉化，讓種子這個載體承載著科學技術、政府惠農政策，達到增糧于技的目的。但要真正實施好，有諸多因素需要把握好，歸納為以下6 個方面。

2.1 項目目標 提高水稻產量，提升稻米品質，增加（或穩定）農民收入，促進科技（品種）轉化。

2.2 項目載體 通過對優良水稻種子進行價格補貼（2019 年每667m2補貼12 元），提高農民使用優良水稻品種種子的積極性，全面提升優良品種的覆蓋率，從而實現提高產量、增加收入、促進科技轉化的多重目標。

2.3 項目對象 在本轄區內具有承包經營權的農民個人和合作組織、承包土地種植水稻（以承包面積為計算單位）、購買優良水稻種子為項目對象。項目對象覆蓋了生產力要素中的人要素和物要素，切中關鍵，有利于提高農業生產力。

2.4 項目組織實施措施

2.4.1 項目組織推進者 市、縣（區）、鎮、村農業和財政條線人員各司其職，負責項目規劃方案制訂，發布優良水稻品種選擇推廣指導目錄，采購招標確定供種企業，統計農戶種植水稻面積和種子需求數量，種子質量監管，供種和領種銜接，因種栽培配套技術宣傳指導，項目資金按程序審核發放，項目實施后評估總結等。

2.4.2 項目方案擬訂 根據上年生產實踐和品種區域布局，在調查研究的基礎上，制定下一年度項目實施方案，報上級農業、財政部門審核后實施。

2.4.3 水稻品種推廣目錄確定 每年組織品種比較試驗、品種示范方，由種子、植保、栽培、肥料各方面專家對品種進行考察評價，聽取鎮農技推廣人員、種植大戶反饋意見，確定發布品種推廣指導目錄。

2.4.4 政府采購確定供種企業 水稻良種補貼資金是財政資金，必須規范操作，按政府采購程序招標采購，由采購方提出品種、數量、供種地點、時間、資金結算等具體要求，招標確定供種企業，簽訂采購供種合同，按合同條款履行。

2.4.5 項目區水稻種植面積和種子需求數量的統計 由區農業部門組織鎮村農業推廣人員對承包種植戶進行統計，統計種植面積、品種、需求數量，填報鎮村供種計劃和農戶登記購種清冊，收取購種款（扣除補貼款后的金額），確定需求計劃，通知供種企業備種。

2.4.6 種子質量監管控制 良種補貼種子質量要求是：品種純度、種子發芽率、水分達到國家標準（GB 4404.1-2008），凈度不低于99.0%，“雜草稻谷”含量不超過萬分之一。采購方對中標企業進行抽檢，主要抽查倉庫成品種子，封樣備查。種子供應到農戶后，對發種到農戶的種子，抽取小比例樣品，主要進行發芽率檢驗，從兩個方面雙向驗證種子質量，確保達到標準以上，發現問題及時要求供種企業退換不合格種子。

2.4.7 供種和領種銜接 在水稻播種前，根據統計的農戶購種清冊，要求供種企業以村為供種點供種，確定好時間、地點，由村組織農戶領取種子。

2.4.8 因種栽培配套技術宣傳指導 對項目補貼的水稻品種，根據品種審定公告和本地品種試驗實踐，對農戶進行品種栽培技術培訓和宣傳指導，讓農戶及時掌握品種特征特性，發揮好品種的生產優勢。

2.4.9 項目資金審核發放 在中標企業供種完成后，審核供應品種、數量、質量符合合同要求后，將補貼資金核發到中標企業。

2.4.10 項目實施后評估和總結 對品種生產表現情況、供種流程、質量評估、農戶意見等進行綜合評估和總結，利于下年度改進工作。

2.5 項目組織實施的責任落實

2.5.1 農業部門和財政部門的聯合和責任分工 水稻良種補貼項目，由農業、財政兩部門聯合組織實施。農業部門負責對水稻良種補貼品種、面積、數量及資金使用等進行核實把關；財政部門負責資金使用、撥付流程等合規性把關。

2.5.2 明確縣（區）級、鎮村級職責，列入績效考核縣（區）級負責：良種補貼實施方案擬訂，組織發動鎮村具體實施，組織招標采購和確定供種企業，對所供種子進行全面質量監督，開展好品種試驗，根據試驗情況，提出補貼品種和因種栽培技術意見。

鎮村負責：補貼面積、品種、種子數量統計，對中標企業供應到村的種子，及時組織農戶領種，根據農戶購種清冊，協助中標企業做好購種款結算。

2.6 項目的法律遵循 水稻良種補貼項目主要涉及以下法律，并做到以下遵循：《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），水稻良種補貼品種通過國家或省級審定；種子生產經營參與的主體符合《種子法》各項規范；種子質量符合國家標準；農民購種參加水稻良種補貼項目實行自愿。

《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招投標法》，財政資金使用必須規范合法，面向社會公平、公正、公開組織水稻良種招標采購[2]。

3 水稻良種補貼項目取得的成效

截至2018 年，吳江區累計補貼水稻面積17.62萬hm2，供應水稻種子944.8 萬kg，補貼資金2756.8萬元。水稻良種補貼的實行，對水稻增產、提高種子科技貢獻率、提升綠色生產、助力鄉村振興起到巨大的促進作用。

3.1 水稻單產維持在高產水平 水稻良種補貼累計面積17.62 萬hm2，年度間占水稻播種面積比例保持在93%～99%之間，良種覆蓋率達到98%，優良品種種子得到大比例的推廣應用，促進了水稻生產。水稻產量從2005 年的7838kg/hm2[3]，到2017 年的9150kg/hm2[4]，保持在連年高產豐收的良好狀態，優良水稻新品種的應用為水稻豐收提供了重要支撐。

3.2 提高了水稻新品種的科技貢獻率 水稻新品種比對照老品種有更高的科技含量，審定時：在產量上達到顯著增產水平，或在品質方面有明顯改善，或在抗逆性上有明顯提高。而實行水稻良種補貼項目后，水稻新品種供種率穩定在95%以上，良種覆蓋率達到98%，水稻新品種對促進水稻生產的科技貢獻率得到充分發揮。

3.3 有利于水稻綠色生產模式的推廣擴大 水稻良種補貼在蘇州市實行期間，江蘇省經歷過水稻條紋葉枯病的大暴發，蘇州市由于推行了水稻良種補貼項目，使得抗條紋葉枯病品種得到大面積應用，在良種補貼項目區，水稻條紋葉枯病只有零星發生，遏制了該病的暴發，挽回和減輕了農業災害損失。

水稻良種補貼品種在稻米品質上也有顯著改善，水稻優質食味品種南粳46，近年也得到了糧食收購企業和市民的追捧。

近年來，農產品的優質安全越來越受到消費者的重視和歡迎，水稻良種補貼品種在品質和病蟲害抗性方面更優于原來品種，從根本上減少了化學農藥使用的頻次和總量，促進了水稻綠色生產的發展，吳江的有機大米和綠色大米認證企業越來越多，正呈擴大發展的態勢。

3.4 助力鄉村振興 水稻良種補貼品種在產量、品質、綠色生產方面的優勢，加上吳江地處經濟發達地區，近年土地流轉比例擴大，水稻規模化比例達到88.3%，規模經營戶產供銷一體化比重大，規模經營戶更愿意采用水稻良種補貼品種，增加水稻生產效益。這一方面提高了規模經營的效益，另一方面流轉出土地的農村勞動力進入了第二、第三產業創業和務工，有利于勞動力專業分工和3 個產業的協同發展，助力鄉村振興。

4 對水稻良種補貼工作的一些問題探討

4.1 項目工作者責任壓力大 水稻良種補貼項目是一項創新工作，在水稻的整個生產期會遇到自然災害或農業生產措施失當，這些因素可能造成水稻減產損失，因此，必須嚴格區分自然災害、農業措施失當對水稻減產的災害損失，防止與良種補貼項目無限掛鉤。因此，水稻良種補貼項目的各項工作必須做到合法合規，在選擇品種、提高種子質量、技術指導服務等方面做好過細工作。

4.2 規范項目程序，做到既規范又簡約 由于良種補貼項目涉及到每個農戶，工作面廣量大，步驟多雜，而財政資金使用必須規范操作，因此在項目設計上，對統計、種子款結算、公示工作要做好過細工作，防止差錯，在項目檢查和公示上要一次到位，不讓基層鎮村工作人員做重復的無效勞動。

4.3 建立良種儲備種機制 在項目實行的十多年中，遇到過兩種極端情況：一是2015 年、2016 年江蘇省遇到極端天氣，種子收獲期間連續30 多天陰雨，收割機無法下田收割種子，水稻倒伏，種子在稻穗上發霉出芽，造成入庫種子量短缺，種子質量下降，淘汰比例增加；二是在水稻播種期間連續陰雨澇災，種子爛芽，需要重新播種。因此要儲備一定比例的種子，建議儲備需種量的10%～15%為妥，以應對災害性天氣，在水稻良種補貼項目中應予考慮，做好提前防御。