農村基層民主選舉中存在的問題和對策

安陽市北關區農業農村局 李愛平

選舉權是農民群眾民主權利的重要組成部分。我國自實行民主選舉村民委員會以來，特別是2018年《村民委員會組織法》修正后，經過多次選舉實踐，廣大農民群眾的民主意識逐步增強，農村基層民主選舉制度逐步建立，有力地促進了農村民主政治的建設。但是，我們也應當看到，由于目前農村經濟發展比較落后，政治建設、社會建設、文化建設也比較薄弱，相關法律法規還不完善，農村基層民主選舉還存在一定的問題。

一、存在的問題

（一）拉票賄選

拉票賄選是民主選舉的毒瘤，一些地方已相當普遍。有些地方的農民反映，農村基層選舉中只有所謂“四大”的人，即口袋大、宗族大、拳頭大、關系大的才能當選。這種說法比較形象地反映了農村基層民主選舉中存在的突出問題，其中“口袋大”指的就是賄選，在“四大”中尤為嚴重。

（二）委托投票行為不規范

隨著農村外出務工人員的增多，選舉中委托投票的現象也呈逐漸上升趨勢。據調查，外出務工農民回村參與投票的不到20%，有80%以上的外出務工農民要么放棄投票權利，要么委托他人代投。委托投票方式雖然保證了外出人員的投票權，但在辦理委托投票的程序上也存在諸多漏洞。有的外出務工村民把自己的投票權通過電話委托給他人便完事，至于投誰的票不再過問；有的即使交代了投票的意愿，事后也不會去查證。因此，委托投票并沒有起到反映委托人真實意愿的作用，實際上是受委托人重復行使了選舉權。另外，一個選民可以接受幾個人的委托，多次代理投票，甚至不需要出示委托證明就可以代理甚至冒名代理投票。這些問題的存在嚴重破壞了選舉的公正性，使別有用心的人有機可乘。

（三）宗教勢力的影響

一段時間以來，在農村長期潛存的宗教勢力逐步復活和擴大，他們采取各種方式公開干預農村政治活動，影響民主選舉成為他們左右村政、謀取自身利益的主要途徑。一些地方的農村宗族勢力控制了民主選舉過程，把選舉村委會主任異化為選族長。有的候選人憑借宗族支持控制村委會組成，處理村內事物時優先照顧本族村民。由于宗族斗爭，各姓都只選本姓候選人，致使村委會選舉流產，一直未能選出村委會主任。

（四）選舉程序執行不嚴格

有的村選舉不召開村民大會，而是以村民小組為單位，由選舉委員會的工作人員抱著票箱直接入戶收票。在這種情況下，村民容易受到誘導、威逼，或者礙于情面，不能按照自己的意愿自主投票。有的地方選舉結束后，落選村干部拒不承認選舉結果，不移交公章、賬目，使新當選的村委會主任無法開展工作。對此，有的基層黨組織束手無策，個別村黨支部甚至公開支持落選村干部不移交公章、賬目。

二、對策

解決當前存在的問題，需要從兩方面入手：一是從體制機制上考慮，完善有關法律法規；二是從工作層面考慮，規范工作程序，改進工作方式方法。

（一）加強黨對農村民主選舉工作的領導，增強村民的民主意識和法制意識

加強農村基層黨組織建設，確保其在領導村民自治、推進民主建設和建設社會主義新農村中發揮戰斗堡壘作用。同時，要加強對農村基層干部和村民的教育和引導，增強其民主法制意識，努力改進基層干部的工作思路和方法，提高基層農民群眾自我管理、自我教育和自我服務的素質，克服封建意識、宗族觀念等消極思想的影響，在自治過程中增強自治意識，學會自治本領。另外，還要加大轉移支付力度，保證農村基層民主選舉工作正常進行，重點解決貧困地區選舉經費不足的問題。

（二）進一步規范村級換屆選舉工作

結合《村民委員會組織法》制定完善配套法規。一是規范候選人的競選活動方式。明確候選人的資格條件，對候選人可以開展的競選活動加以界定，增強操作性。二是進一步細化和明確選舉程序。如授予選舉委員會資格審查權及對違法競選活動的處置權等權力，嚴格委托投票手續，受委托人必須持有委托人的委托書或其他有效證明文件，方能進行委托投票。三是制定選舉后工作移交的程序和紀律規定，保證工作移交及時有序。

（三）加強監督檢查，維護基層群眾的民主權利

上級黨組織和紀檢監督機關要對選舉工作加強監督，及時發現各種違法違紀行為，特別是堅決防止鄉鎮黨委、鄉鎮政府及其負責人干涉村民民主選舉結果，隨意撤換通過民主選舉程序當選的村干部。要嚴肅查處換屆選舉中的拉票賄選等行為，認真研究解決宗族勢力參與或控制選舉的問題。