當前基層漁政執法工作中存在的問題及對策

孟州市農業農村局 杜晶晶

近年來，黃河流域內電魚等非法捕撈行為時有發生，對漁業資源造成嚴重影響。因此，保護漁業水域生態環境、加強水域生態文明建設、推進漁業持續健康發展，打擊電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”，保護水生野生動物，維護禁漁期秩序，推進水域生態文明建設已成為當前新時代、新形勢下漁政執法工作的新目標。

一、存在的問題

（一）執法主體不夠明確

因管理部門沒有切實分配好權責制度，特別是基層機構中漁政的執法隊伍和漁政監管機構之間的關系還沒理順，使得部分漁政執法工作出現部門責任不清，權責交叉、重疊的現象。導致漁政執法的主體不夠明確，長此以往容易出現推諉扯皮現象，難以有效地開展漁政執法工作。

（二）執法力量相對薄弱

目前，基層多數僅有農業畜牧綜合執法大隊，缺少專業的漁政執法隊伍與執法設備，特別是漁政執法車輛與執法船只。目前，基層漁政執法大多僅限于陸上巡查執法，缺少有效的漁政執法船只，對多發頻發的水上違法活動往往是鞭長莫及，束手無策，無形中助長了違法者的囂張氣焰。這與新時代、新形勢下，艱巨的漁政執法工作要求不匹配，同時也阻礙了漁政建設向規范化、現代化方向的發展。

（三）漁業法規有待完善

目前，雖然我國漁業法規不斷健全，先后頒布了有關漁政管理、漁港監督、漁船檢驗、安全電訊、漁業環保、野生動物保護等各項漁業法規及規范性文件，但是我們在實際工作中發現，我國的有些漁業法規存在著重實體、輕程序；法條規定過于原則，實踐性、可操作性不強；法律之間的界限比較模糊，加上地方配套法規跟不上，使執法人員在實際工作中難以操作，難以定性。

（四）漁政執法水平有限

基層參與漁政的執法人員大多是混編混崗，不是水產漁政專業，加上缺乏有效的漁政執法業務培訓學習，特別是實戰演練學習。通常依賴過往經驗來完成工作，在很大程度上限制了漁業執法服務的現代化發展，導致整體漁政執法工作水平不高，特別是在對疑難違法案件的準確分析判斷和行政處罰文書的制作運行上能力不足，滿足不了嚴峻漁政執法形勢下對執法人員的高標準要求。

（五）聯合執法機制不夠完善

隨著違法捕魚手段的不斷創新，漁政執法工作的難度也呈現出逐漸增加的趨勢，在實際漁政執法工作中需要聯合相關部門配合參與聯合執法行動，但因部分單位重視程度不夠、責任意識不強，存在支差應付的錯誤心理，達不到聯合執法行動的目的，影響聯合執法的效果。

二、對策與建議

（一）明確執法主體職責，夯實漁政執法隊伍

面對部分基層漁政執法主體職責存在交叉、重疊的現象，建議有關部門應加快體制改革進度，明確漁政執法的主體職責，加大基層漁政專業執法隊伍建設，同時，明確執法的權限與管轄范圍，保證漁業執法工作良性發展。

（二）加大執法經費投入，強化執法保障

為確保漁政執法工作的順利開展，相關部門要按照中央《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，加強與同級財政部門溝通協調，爭取支持，將隊伍運行經費、執法裝備建設經費及罰沒物品處置經費納入保障。要保障漁政隊伍執法行動期間的工作經費，保護漁政人員的合法權益，保護漁政人員依法履責不受干擾。

（三）完善漁業法律法規，增強實踐性與可操作性

隨著社會經濟的不斷發展，我國漁業相關的法律法規內容也必須與時俱進、適時進行修訂完善，切實增強其實踐性、可操作性，為漁政執法工作的順利開展奠定堅實的基礎。

（四）加強漁政業務培訓學習，提升執法隊伍素質。

漁政執法部門要通過多種形式加強對漁政執法人員的專業知識培訓力度，提升漁政執法人員的執法水平和業務能力，以促進漁政執法工作的效率穩步提升。

（五）建立聯合執法機制，確保執法行動效果

漁政執法部門執法工作中，要主動與當地公安、水利、市場監管等部門的溝通協調，爭取有關部門的支持配合，統籌執法力量，推動建立完善聯合執法、聯合辦案機制，提升執法效能。聯動部門也要端正思想，提高認識，強化責任意識形成合力，在非法捕撈行為重點區域、適時地段開展聯動執法，突出震懾作用，在執法行動中對于發現的要案，堅決查處，達到“查辦一起，震懾一片”的效果。

當前正值黃河禁漁期和農業農村“中國漁政亮劍2019”集中執法行動的關鍵時期，漁政執法工作任務艱巨，任重而道遠，只有盡快破解執法難題，才能夯實基層執法基礎，確保執法行動取得實效。