對鄉鎮動物防疫工作幾點意見

戴恒勇

（安徽省長豐縣動物疫病預防控制中心 231100）

長豐縣是全國生豬生產大縣和調出大縣，設計年出欄500頭生豬養殖場420 家，2018年年出欄生豬90 萬頭，家禽年出欄3200 萬只，奶牛存欄8200 頭，兩家生豬生產企業為國家級活體儲備企業。

按照 《中華人民共和國動物防疫法》和《重大動物疫情應急管理條例》 規定，緊緊圍繞動物防疫工作的要求，全面提升基層動物疫病防控水平提高畜牧業發展的安全水平，促進全縣畜牧產業又好又快的發展，有力地保障了畜牧業持續健康發展，全縣疫情平穩，未發生重大動物疫情和重大畜產品質量安全事故。

多年來，長豐縣一直將動物防疫工作列入鄉鎮目標考核重要內容，通過每年春秋兩季動物防疫督查，將結果進行全縣通報，但仍然有很多問題存在，免疫密度、免疫抗體、免疫質量仍得不到有力保證，現分析主要存在的原因。

1 動物防疫工作認識不到位

動物防疫工作是一件長期的基層業務工作，一些主要領導沒有把該項工作納入主要議事日程，時間和精力主要放在扶貧、招商、產業等領域，對防疫工作缺少計劃和規劃。

2 責任制落實不到位

對責任制沒有形成縣、鄉、村、包村干部、村干部、防疫員等責任體系鏈，或簽訂的責任狀只流于形式，沒有真正落實責任。

3 防疫員管理不到位

調查發現，很多鄉鎮防疫員已經不在崗，到附近城市打零工，除集中強制免疫回來，日常補欄補免已得不到落實，應急情況下找不到防疫員。

4 勞務補助待遇低

多年來，村級動物防疫員沒有解決 “五險一金” 等各項待遇，勞務報酬低，工作積極性下降。

5 防疫技能培訓少

除縣級對防疫員培訓外，鄉鎮一級很少對防疫員防疫技能進行培訓，疫苗保管、使用、接種不規范，日常采樣檢測技能不會操作。

6 防疫行為監督管理不到位

每年春秋兩季的強制免疫結束后，鄉鎮沒有認真開展防疫督查，沒有形成監督管理有效機制，造成干不干一個樣，干好干壞一個樣的格局，防疫工作出現很多漏洞和空白。

7 養殖業主防疫主觀責任意識淡薄

養殖業主是動物防疫第一責任主體，由于管理錯位，部分養殖戶把利益放在第一，把防疫和食品安全拋到腦后，把責任推給政府。防疫理念差，防疫措施不到位，對 “以防為主、防重于治” 的理念認識不到位。

8 針對以上問題，應從以下幾個方面解決

一是要落實屬地管理、制定工作目標。按照 “政府保密度、業務部門保質量” 的工作要求，始終把動物防疫列入政府對縣、鄉、村、防疫員的考核，把動物防疫工作提到政府議事日程，確保重大動物疫病免疫密度常年維持在90%和免疫抗體合格率70%以上。

二是要制定有效的工作責任制、層層落實。建立縣、鄉、村（居委會）、包村干部、防疫員工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務、明確責任，實行責任追究制。

三是要加強防疫員管理、落實防疫員待遇。防疫員是散養畜禽免疫注射的實施者，加強防疫員管理是保證動物疫病預防的最有效手段，要把好防疫員錄用關，把有獸醫專業、有責任心的招進來，加強防疫員考核。在中央、省、市、縣配套勞務經費范圍外，由鄉鎮在增加一定補貼，為防疫員購買 “五險一金”，保障和解決防疫員后顧之憂，切實提高待遇。

四是要加強防疫員技能培訓、提高防疫水平。鄉鎮要制定防疫員培訓制度和培訓計劃，對防疫員進行法律法規、技術規范、免疫技術和職業道德培訓，培訓一批素質高、業務精、服務好的村級動物防疫人員，建設一支高素質的基層動物疫病防控隊伍，為扎實做好預防工作打下基礎。

五是要加強動物防疫工作督查、落實目標責任考核。鄉鎮人民政府要積極開展春秋兩季強制免疫督查，深入實地檢查養殖場和散養戶，開展明查暗訪，將督查結果作為對村干部、包村干部、防疫員的考核重要內容，兌現實行獎懲。

六是落實養殖場主體責任、提高防疫意識。政府要加大宣傳引導，將廣大養殖戶的動物防疫意識從 “要你防” 轉變為“我要防” “我必防”，提高廣大養殖者主動防疫、自主防疫、全面防疫的意識。落實無害化處理、消毒滅源等措施，積極配合有關部門做好疫情監測、流行病調查、日常監督檢查等工作，對違反 《動物防疫法》 《畜產品質量安全法》 等法律法規的養殖戶堅決依法予以打擊。

鄉鎮人民政府要在上級人民政府和業務主管部門的領導和指導下，按照 “政府保密度” 的工作目標堅持動物疫病預防為主的方針，制定方案、落實防疫措施，扎實開展各項工作，確保完成防疫目標，力爭動物防疫工作再上新臺階。