孟州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的思考

孟州市西虢鎮(zhèn)政府 王瑞娟

近年來(lái)，孟州市緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，不斷加大政策扶持力度，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

孟州市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21 家，其中，省級(jí)6 家，焦作市市級(jí)15 家。2018 年孟州市實(shí)現(xiàn)銷售收入44.2 億元，上繳稅金2.4 億元，凈利潤(rùn)2.7 億元。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社

孟州市共組建農(nóng)民專業(yè)合作社579 家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域。其中，種植業(yè)345 家、養(yǎng)殖業(yè)165 家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)62 家、加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)7 家。累計(jì)發(fā)展農(nóng)戶11 087 戶，吸納社員出資10.19 億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶48 368 戶。在579 家合作社中，取得焦作市市級(jí)以上示范社認(rèn)定的有28 家，其中國(guó)家級(jí)示范社4 家、省級(jí)示范社5 家、焦作市市級(jí)示范社19 家。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)

孟州市共組建家庭農(nóng)場(chǎng)82家，其中，焦作市市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8 家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2 家。吸納家庭出資 1.046 億元，從業(yè)人數(shù)314 人，長(zhǎng)期雇工人數(shù)215 人。主要從事小麥、玉米、山藥、地黃、核桃、花生、蔬菜、苗木等的種植，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1 367.2 hm2。

（四）專業(yè)大戶

孟州市3.33 hm2以上種植專業(yè)大戶達(dá)469 戶，種植面積達(dá)0.57 萬(wàn)hm2，占全市總耕地面積的19.8%。種植專業(yè)大戶主要集中在城伯鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、趙和鎮(zhèn)、化工鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

二、具體做法

（一）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

孟州市通過(guò)“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目，對(duì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，開展技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛宣傳國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的職業(yè)技能，幫助農(nóng)民樹立新型就業(yè)觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

（二）開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)

認(rèn)真組織實(shí)施“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村科技活動(dòng)”“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”，認(rèn)真辦好《農(nóng)科苑》《田間植保》等電視欄目，為農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料和提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)。

（三）多輪驅(qū)動(dòng)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)扶力度。制定出臺(tái)了《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》《黃河灘區(qū)和主干道沿線發(fā)展苗木花卉及經(jīng)濟(jì)林種植獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》等扶持政策，對(duì)整建制土地流轉(zhuǎn)給予資金補(bǔ)貼，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模，目前已累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金500 多萬(wàn)元。二是吸引社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，廣泛吸引社會(huì)閑散資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是整合各類項(xiàng)目支持。整合土地整理、中低產(chǎn)田改造、田間工程等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金2.47 億元，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田0.87 多萬(wàn)hm2，培育發(fā)展了麥豐種植、華興種植、田豐種植等10 多家小麥良種繁育基地。

三、主要成效

（一）農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高

各經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單、合同、租賃等多種方式，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合發(fā)展推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)了分工分業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

（二）基地建設(shè)不斷推進(jìn)

在各類經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)模化、集約化發(fā)展。目前，全市已建成全義農(nóng)場(chǎng)無(wú)公害韭菜示范園、豐潤(rùn)園觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、城伯鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)示范片等“四園兩區(qū)一片”和康達(dá)爾養(yǎng)殖、黃河灘區(qū)中藥材、西部嶺區(qū)蘋果、東田丈大棚果蔬等“十大農(nóng)業(yè)集群”。特別是全義農(nóng)場(chǎng)無(wú)公害韭菜種植面積已發(fā)展到866.67多hm2，年提供放心韭菜3500 萬(wàn)kg，成為全省最大的無(wú)公害韭菜種植基地。

（三）科技化水平不斷提升

各經(jīng)營(yíng)主體依靠科技，通過(guò)示范帶動(dòng)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平和綜合效益，逐步提高科技水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前，全市通過(guò)無(wú)公害基地認(rèn)定的有9 個(gè)、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證的有13 個(gè)；綠色基地認(rèn)證的有2 個(gè)，綠色食品認(rèn)證的有2 個(gè)。培育打造了“孟香”牌果蔬、“韭瑞”牌韭菜、“臻瑞”牌杏鮑菇等多個(gè)區(qū)域品牌。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式不斷創(chuàng)新

圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，大力培育新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市流轉(zhuǎn)土地1.48萬(wàn)hm2，為科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。

四、存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部管理有待加強(qiáng)

部分農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者對(duì)本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，管理者與成員之間的權(quán)責(zé)沒(méi)有明確的界定。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。

（二）規(guī)模經(jīng)營(yíng)顧慮多

由于目前農(nóng)村社會(huì)保障體系還不是十分健全，許多農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后生活、養(yǎng)老等問(wèn)題得不到保障。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況也較為常見(jiàn)，支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系還不完備，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地不敢有太多投入，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）融資瓶頸亟待打破

一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于起步晚、積累少，沒(méi)有多少固定資產(chǎn)，而通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地又無(wú)法抵押，很難在金融機(jī)構(gòu)獲得貸款；另一方面，金融機(jī)構(gòu)的授信標(biāo)準(zhǔn)高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費(fèi)用高等問(wèn)題，政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強(qiáng)。

五、應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

一是將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者和員工納入“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等培訓(xùn)工程，不斷提高其經(jīng)營(yíng)管理水平。二是制定出臺(tái)政策，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生積極領(lǐng)辦和參與，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入新的活力。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

一是建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，暢通供求信息渠道，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范。二是通過(guò)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)真正獲得靈活而有保障的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）加大金融支持

一是認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等現(xiàn)有政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的信貸支持，優(yōu)先滿足其信貸需求。二是積極探索采取各級(jí)財(cái)政出資、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按一定比例參與繳納保證金及銀行授信的辦法，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展共同基金，讓所有運(yùn)作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

（四）加強(qiáng)政策扶持

一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目要優(yōu)先讓符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與實(shí)施。二是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，開展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和零售，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接。四是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高政府補(bǔ)助額度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。