世界著名自貿(mào)區(qū)概覽及對海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展啟示

1 美國自貿(mào)區(qū)概覽及發(fā)展特點

1.1 美國自貿(mào)區(qū)概覽

美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。美國是世界上自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為成功的國家。1934 年，美國頒布了《對外貿(mào)易區(qū)法案》，提出可在港口或機(jī)場附近劃出一個特別地區(qū)作為對外貿(mào)易區(qū)，此區(qū)域不受海關(guān)管轄，凡進(jìn)入此區(qū)域內(nèi)的貨物，享有各種優(yōu)惠待遇。該法案從法律上支持建立對外貿(mào)易區(qū)。1936 年，美國在布魯克林設(shè)立第一個對外貿(mào)易區(qū)。1960～1980 年代，美國對外貿(mào)易區(qū)伴隨著跨國公司的崛起而迅速發(fā)展。

美國對外貿(mào)易區(qū)是一個獨立于海關(guān)政策限制的特殊區(qū)域，美國對外貿(mào)易區(qū)由對外貿(mào)易區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)并接受海關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)用途的不同，美國對外貿(mào)易區(qū)分為“主區(qū)”和“分區(qū)”。“主區(qū)”稱一般用途對外貿(mào)易區(qū)，“分區(qū)”稱對外貿(mào)易區(qū)分區(qū)。至2016 年為止，美國對外貿(mào)易區(qū)主區(qū)大約有854 個，500 多個分區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)遍布美國多個邊境口岸城市。

1.2 美國自貿(mào)區(qū)發(fā)展特點

美國為了彌補(bǔ)對外貿(mào)易區(qū)面積大、數(shù)量多，將對外貿(mào)易區(qū)分為具有特色的主區(qū)和輔區(qū)。“分區(qū)”主要從事加工和制造業(yè)，以企業(yè)為主。分區(qū)優(yōu)勢明顯，數(shù)量逐漸增多，成為美國對外貿(mào)易區(qū)的主體。

美國對外貿(mào)易區(qū)經(jīng)營方式靈活開放，公私結(jié)合。國家公共機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)或者外國公司都可以建立對外貿(mào)易區(qū)。美國《對外貿(mào)易區(qū)法案》對此有明確規(guī)定。

美國對外貿(mào)易區(qū)主要從事倉儲、物流、銷售、生產(chǎn)、加工等，其中最重要的功能就是生產(chǎn)和加工。2012 年, 美國對外貿(mào)易區(qū)的倉儲和運(yùn)作業(yè)務(wù)所接收的貨物價值超過1 810 億美元,占比24.76%, 制造和生產(chǎn)運(yùn)作所接收的貨物價值超過5 500 億美元, 占比75.24%。而在區(qū)內(nèi)產(chǎn)額中，倉儲和分銷運(yùn)作出口167 億美元，占比23.9%。制造和生產(chǎn)運(yùn)作出口532 億美元，占比76.1%。因此，制造業(yè)和以物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是美國對外貿(mào)易區(qū)的兩大支柱行業(yè)。

美國對外貿(mào)易區(qū)設(shè)立的目的是促進(jìn)本國企業(yè)參與國際貿(mào)易。在貿(mào)易區(qū)內(nèi)，產(chǎn)品用于出口或者內(nèi)銷。出口的產(chǎn)品是免稅的，而進(jìn)入美國國內(nèi)市場的產(chǎn)品則需要交納稅費。2013 年，美國對外貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品出口額為795 億美元，而貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場的產(chǎn)品價值總額超過7 500 億美元。美國對外貿(mào)易區(qū)并沒有促進(jìn)美國的出口。

2 新加坡自貿(mào)區(qū)概覽及發(fā)展特點

2.1 新加坡自貿(mào)區(qū)概覽

1819 年，英國東印度公司在新加坡建立了一個貿(mào)易站。隨后，宣布新加坡全境開辟為自貿(mào)港。在這里進(jìn)出口貨物一律免征關(guān)稅，船只可以自由出入港口。這一時期是新加坡以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的完全自貿(mào)港時期。

1959～1967 年，是新加坡發(fā)展“替代進(jìn)口工業(yè)化”階段。1961 年，新加坡設(shè)立了裕廊工業(yè)區(qū)，1966 年頒布了“自由貿(mào)易區(qū)條例”。1969年，新加坡在裕廊碼頭設(shè)立了第一個自由貿(mào)易區(qū)。它實際上是一個免稅區(qū)。商家可以免費把本來應(yīng)征關(guān)稅的貨物存放在區(qū)內(nèi), 進(jìn)行重新分類、包裝和陳列等, 然后再轉(zhuǎn)運(yùn)出口, 或在有利的銷售時機(jī)到來時運(yùn)轉(zhuǎn)到新加坡的關(guān)稅區(qū),繳納關(guān)稅后再銷往新加坡國內(nèi)市場。這一時期是新加坡向有限自貿(mào)港過渡的轉(zhuǎn)型期。

1967年，新加坡政府實行面向出口的工業(yè)化政策，頒布了“經(jīng)濟(jì)拓展獎勵（豁免所得稅）法案”，鼓勵出口工業(yè)。1980年開始，新加坡政府大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并制定各項優(yōu)惠政策。這一時期是新加坡制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉的發(fā)展期。

1990 年，新加坡集裝箱吞吐量位于世界第一，是亞太地區(qū)重要的航運(yùn)中心。目前，全球超過90%的貨物可以自由進(jìn)出新加坡不需要繳納關(guān)稅。除了發(fā)展金融服務(wù)業(yè)以外，新加坡還著重發(fā)展科技。自此，新加坡進(jìn)入了多功能自貿(mào)港的繁榮期。

新加坡是一個有限自貿(mào)港, 包含了7 個自由貿(mào)易園、30 多個享有關(guān)稅減免權(quán)的工業(yè)區(qū)和70 余座保稅倉庫。作為一個自貿(mào)港, 新加坡的消費稅和進(jìn)口關(guān)稅相對較少。自由貿(mào)易政策是新加坡國際貿(mào)易戰(zhàn)略的核心, 幾乎所有貨物都可以零關(guān)稅進(jìn)入新加坡。

2.2 新加坡自貿(mào)區(qū)發(fā)展特點

倉儲和貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)功能。利用各項關(guān)稅和政策優(yōu)勢，世界各地貨物在新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)貯存，或銷往國內(nèi)市場，或銷往其他國家，從中獲得大量附加收益。新加坡切實落實了“自由政策”范本，2017 年，新加坡港口吞吐量僅次于上海港之后，位列第二。

新加坡憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢成為世界金融活動的中心點，新加坡?lián)碛屑夹g(shù)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通訊，可與世界各個貿(mào)易金融中心聯(lián)系。新加坡國際金融中心由政府主導(dǎo)。1998 年左右，東亞一些金融中心開始衰退，但因為其自由化政策鞏固了新加坡國際金融中心的地位。目前，新加坡在世界金融中心排名世界第三，亞洲第一。

3 迪拜自貿(mào)區(qū)概覽

至2012 年，阿拉伯聯(lián)合酋長國約有40 個自貿(mào)區(qū)，其中一半以上的自貿(mào)區(qū)均在迪拜。迪拜自貿(mào)區(qū)是貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主的代表。迪拜自貿(mào)區(qū)可分為工業(yè)和物流、傳媒、信息通信技術(shù)、金融、航空、科技等。

杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是中東北非地區(qū)最早、最成功的自貿(mào)區(qū)。地理位置優(yōu)越，1985 年由迪拜政府建立。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是全球第一個通過ISO9000 國家認(rèn)證的自貿(mào)區(qū)。優(yōu)惠政策如下：外資100%獨資。貨幣可自由兌換。進(jìn)口完全免稅，無個人所得稅。資本和利潤可自由匯出，不受限制等。至2012 年底，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)共有企業(yè)6 918 家，全年營業(yè)額約為820 億美元，自貿(mào)區(qū)出口額占迪拜出口總額一半以上。其中，90%的貿(mào)易屬于轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜機(jī)場自貿(mào)區(qū)于1996年設(shè)立，是迪拜政府投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分。優(yōu)惠政策如下：進(jìn)出口完全免稅；公司所得稅全免；外資可以100%獨資；資本和利潤可自由匯出等。至2012 年，迪拜機(jī)場自貿(mào)區(qū)共有企業(yè)1 600 家，進(jìn)出口貿(mào)易額高達(dá)1 640 億迪拉姆，增長勢頭猛烈。《金融時報》將此區(qū)評為2012～2013 年度全球自貿(mào)區(qū)獎第一名。

迪拜多種商品交易中心建立于2002 年，屬于迪拜政府戰(zhàn)略倡導(dǎo)計劃，該區(qū)主要商品包括：貴重商品、能源、鋼鐵和農(nóng)產(chǎn)品。2013 年，該區(qū)已經(jīng)超過杰貝阿里自貿(mào)區(qū)成為阿聯(lián)酋最大的自貿(mào)區(qū)。該區(qū)目前已有企業(yè)7 330 家。優(yōu)惠政策如下：外國企業(yè)擁有100%的所有權(quán)；不需要繳納個人和公司所得稅；可匯回100%的資金；沒有貨幣限制等。

4 世界先進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗對海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的啟示

4.1 建立靈活高效的監(jiān)管體制，保證體制機(jī)制與時俱進(jìn)

海南應(yīng)充分借鑒美國自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和私營部門在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重要作用。積極加入世界自由區(qū)組織等國際行業(yè)協(xié)會，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)管理模式和經(jīng)驗；同時，將一些符合條件的園區(qū)委托給國家先進(jìn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營。在建設(shè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程中，應(yīng)隨時關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢和海南自身貿(mào)易特點，根據(jù)自貿(mào)區(qū)實際情況及時調(diào)整貿(mào)易政策體制，保證體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

4.2 立足本土優(yōu)勢特色，實現(xiàn)多方位發(fā)展

美國自貿(mào)區(qū)建設(shè)之所以歷經(jīng)數(shù)十年依然欣欣向榮，原因之一就在于自貿(mào)區(qū)定位差異化，避免了同類自貿(mào)區(qū)的競爭。海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，在產(chǎn)業(yè)定位上要避免與國內(nèi)11 個自貿(mào)試驗區(qū)競爭。同時，海南要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，運(yùn)用好環(huán)境、自然資源、區(qū)位與政策優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，實現(xiàn)錯位發(fā)展。同時，海南要確保自貿(mào)區(qū)在各個產(chǎn)業(yè)布局上有側(cè)重，自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)在各個領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。

4.3 逐步探索政企分開管理模式，賦予企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)

當(dāng)市場開放到一定程度之后，政府要適當(dāng)減少行政干預(yù)，發(fā)揮市場對資源的有效配置作用。海南可以逐步探索此類自貿(mào)區(qū)管理方式，實行符合中國國情和海南具體實踐的政企分開管理模式。世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展總體趨勢便是政企分開，由國家負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)由企業(yè)負(fù)責(zé)，最后逐漸過渡到企業(yè)主導(dǎo)型管理模式。