林州市農民專業合作社發展成效及建議

林州市農業農村局 常凌云

近年來，林州市把發展農民專業合作社擺上重要位置，特別是把發展農民專業合作社作為壯大村級集體經濟、實現脫貧攻堅的重要載體，按照“全面培養、重點發展、依法建社、做大做強”的思路，緊緊圍繞優勢產業和特色產品，著眼于培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，通過政策激勵、組織引導、行政推動等措施，林州市農民專業合作社得到了健康有序發展，有力地推動了全市農業農村工作。

一、發展成效

（一）發展勢頭強勁

林州市農民專業合作社數量呈不斷上升態勢，農民專業合作社發展呈現出強勁勢頭，質量建設也在同步進行。林州市農民專業合作社均建立健全了理事會、監事會和社員代表大會，建立健全了經社員大會或社員代表大會通過的章程制度，合作社各項內部管理更趨科學。目前，全市發展農民專業合作社969 個，出資總額達 8.5 億元，合作社成員總數達1.1 萬人，帶動農戶10.4 萬戶，其中，國家級示范專業合作社2 家、省級示范專業合作社6 家。

（二）服務領域不斷拓展

服務涵蓋的領域有種植業、林業、畜牧業、漁業、服務業，100%的行政村都有了農民專業合作社。林州市農民專業合作社已基本覆蓋了農村各類產業，合作范圍和領域日趨廣泛，合作層次不斷提升，從單一的產前、產中等生產領域合作，向流通、加工、品牌等經營領域合作拓展，實行了統一農資供應、統一質量標準、統一生產技術、統一品牌包裝、統一市場營銷、統一基地認證的“六統一”服務。茶店鄉胡家溝中藥材專業合作社為農戶統一供種、統一銷售，統購價格均高于市場價格，既減少了農戶外出推銷的費用，又提高了銷售價格，增加了農戶的收入，還打消了農民種植藥材的后顧之憂。

（三）帶動能力日益增強

林州市農民專業合作社從“單兵作戰”到“抱團”闖市場，帶動區域由一個村組，向跨村、跨鄉鎮發展，形成了較強的致富能力。嘉禾農技推廣農民專業合作社與本村、鄰村都簽訂了玉米收獲合同，根據作物成熟先后，合理安排機械作業、玉米秸稈還田，入社社員每臺入社機車的收入較未入社社員增收3000～5000 元/年。

（四）品牌效應日益凸顯

林州市創建了“洪河谷”“東姚洪河”“洪河人家”等6 個小雜糧產品注冊商標，其中，“洪河谷”“東姚洪河”注冊商標榮獲河南省著名商標，使用4 個綠色食品品牌、6 個無公害食品品牌、1 個有機食品品牌。2011 年，東姚洪河小米獲得國家地理標志認證商標，2012 年奪得“2012 年最具影響力中國農產品區域公用品牌”。劉迷存本人也榮獲“2012 年全國500 名種糧大戶”稱號。2015 年，東姚宏鑫洪河小米專業合作社的東姚洪河小米選入“全國百家合作社百個農產品品牌”。東姚洪河小米在中國國際農產品交易會上連續三次榮獲金獎。

（五）基地規模不斷壯大

合作社發展帶動了多個產業的規模發展，推動了優勢特色農產品區域化布局。目前，林州市各類規模養殖場達7190 個，其中，規模養殖場4180 個，省級標準化養殖小區146 個，省級無公害畜產品產地認定和產品認證企業59 家。全市經濟作物種植面積不斷上升，小雜糧、中藥材種植面積分別達到0.93 萬hm2、1.33 萬hm2。農 產 品質量不斷提高，名優特新產品不斷增多，其中，獲得省級優質產品1個，無公害農產品基地6 個，面積達到0.18 萬hm2，有機農產品認證1 個。林州市建成了茶店鎮、任村鎮、原康鎮、橫水鎮、東崗鎮、臨淇鎮6 個中藥材種植萬畝區以及菊花黃芩、丹參桔梗、柴胡、冬凌草、連翹5 個中藥材種植帶。

二、主要措施

（一）領導重視，強力扶持

林州市委、市政府對全市農民專業合作社建設高度重視，市政府成立了由農業、林業、財政、供銷、金融等相關單位負責人的聯席會議，專題研究解決發展過程中遇到的問題，并多次組織人員到外地學習農民專業合作組織的好經驗、好做法，出臺了一系列扶持農民專業合作組織發展的優惠政策和具體措施。

（二）政策激勵，引導示范

2013 年起，林州市財政專項列支農民專業合作社發展資金，對創建國家級、省級、安陽市級的專業合作社分別給予5 萬元、3 萬元、1 萬元的資金扶持，對創建國家級的品牌商標一次性給予10 萬元的獎勵。通過財政資金的杠桿作用，引導建設農民專業合作社的發展積極性，建成了東姚宏鑫小米合作社、金桂林聯合專業合作社等一批示范性合作社。

（三）建章立制，規范管理

林州市農業農村局作為業務主管部門，制定了市級示范性農民專業合作社評選認定標準、合作社示范章程、合作社財務制度、合作社會計制度、合作社工作責任制度及初建合作社會計核算實例等示范文本。同時，積極組織農業、科技、林業、財政等市直相關部門通過舉辦培訓班、以會代訓等方式，專門組織農民專業合作社的負責人和財會人員進行統一培訓，幫助合作社建章立制，建立會計賬目，規范運作程序，為合作社發展奠定堅實基礎。

三、建議

（一）加大政策支持力度

加大對農業及涉農行業的信貸政策支持力度，使產前、產中、產后所涉及的各行各業都能享受到相應的稅收優惠政策，政府及各級金融機構的貼息貸款、小額貸款信貸優惠政策要向合作社傾斜。

（二）加大資金整合力度

目前，全市農民專業合作社是多頭管理，農牧、林業、供銷、財政等都是各自管理，難以形成拳頭力度，財政項目信息很難共享，建議上級在政策、資金等方面進行整合。

（三）加強金融扶持力度

各級金融部門要降低門檻、簡化手續，把農民專業合作社納入銀行業金融機構信用評定范圍，切實把合作社當作經營實體進行扶持。為有效解決農業產業化信貸投入不足的問題，解決現代農業發展融資難題，建議分擔銀行風險，投入注冊資金，成立各級農業信用擔保公司，為農民合作社提供貸款擔保服務。