如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接?

文/劉奇 清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院

目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于三年攻堅(jiān)期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進(jìn)展”關(guān)鍵開局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實(shí)踐銜接度關(guān)乎這三年工作是事半功倍還是事倍功半。

筆者認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的共同點(diǎn)在于，旨在做到“三個(gè)消除”，即消除絕對貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會偏見。所謂消除社會偏見，即消除長期形成的“重城輕鄉(xiāng)”的慣性思維，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

兩大戰(zhàn)略的不同點(diǎn)在于，脫貧攻堅(jiān)具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興則具有漸進(jìn)性、持久性、整體性、綜合性等特點(diǎn)；脫貧攻堅(jiān)主要解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興則主要通過解決發(fā)展不充分來解決不平衡問題。

在組織和推進(jìn)實(shí)施這兩項(xiàng)戰(zhàn)略的過程中，要充分把握兩者的特性和不同，在宏觀上做到不能因?yàn)槊撠毠?jiān)為鄉(xiāng)村振興留下隱患，也不能因?yàn)猷l(xiāng)村振興影響脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相輔相成，互為因果。

做好兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，需要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕這五項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)著手。

目前，脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧一般都是專項(xiàng)的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，須找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接點(diǎn)，按照鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求，重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展延伸，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，同時(shí)還要積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)多功能的發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)興旺，才是我們追求的目標(biāo)。

就廣義而言，生態(tài)宜居應(yīng)包括環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、社會文明度、資源承載度等。當(dāng)前，有些地方為了“溫飽”不顧“環(huán)保”，既影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，也影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。因此，在兩大戰(zhàn)略的銜接中，首先應(yīng)正確處理好“溫飽”和“環(huán)保”的關(guān)系。再者，“宜居”應(yīng)以原住民的視角和利益打造。

鄉(xiāng)村文明可以從治理村戶環(huán)境、制定家訓(xùn)家風(fēng)和重修鄉(xiāng)規(guī)民約三個(gè)方面入手，讓這些行為準(zhǔn)則潛移默化地對當(dāng)?shù)孛總€(gè)居民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀起到引領(lǐng)性和導(dǎo)向性的作用。

治理有效就是政令暢通，民心相通，鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。五級書記抓脫貧攻堅(jiān)在農(nóng)村力度最大、最有成效，使農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的新局面。改革開放以來，沒有哪項(xiàng)政策的實(shí)行能像脫貧攻堅(jiān)這樣有力度、有實(shí)效，主要經(jīng)驗(yàn)就是五級書記一起抓，應(yīng)將這一舉措總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。鄉(xiāng)村的有效治理僅靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)充分發(fā)揮市場和社會的作用，給市場和社會更多的自由度和主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)打造一個(gè)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

生活富裕應(yīng)包括物質(zhì)的富裕和精神的富裕。脫貧攻堅(jiān)主要是解決物質(zhì)生活的保障問題，但也不可忽視精神文明的建設(shè)；鄉(xiāng)村振興既要抓好物質(zhì)生活富裕，還要抓好精神生活富裕，精神生活的富裕要貫穿于物質(zhì)富裕的任務(wù)和目標(biāo)之中。